習近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十六次會議強調(diào)

堅持以擴大開放促進深化改革

堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平

李克強劉云山張高麗出席

新華網(wǎng)北京9月15日電 中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席,、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平9月15日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十六次會議并發(fā)表重要講話,。他強調(diào)，以開放促改革,、促發(fā)展,，是我國改革發(fā)展的成功實踐。改革和開放相輔相成,、相互促進,，改革必然要求開放，開放也必然要求改革,。要堅定不移實施對外開放的基本國策,、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平,，堅定不移引進外資和外來技術(shù),，堅定不移完善對外開放體制機制，以擴大開放促進深化改革,，以深化改革促進擴大開放,，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力,、拓展新空間,。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導小組副組長李克強,、劉云山,、張高麗出席會議。

會議審議通過了《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》,、《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》,、《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》、《關(guān)于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導意見》,、《關(guān)于深化律師制度改革的意見》,、《法官、檢察官單獨職務(wù)序列改革試點方案》,、《法官,、檢察官工資制度改革試點方案》、《關(guān)于加強外國人永久居留服務(wù)管理的意見》,。

會議指出,，實行市場準入負面清單制度，對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，建設(shè)法治化營商環(huán)境,，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，具有重要意義,。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,，把轉(zhuǎn)變政府職能同創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來,，把激發(fā)市場活力同加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬和規(guī)范市場準入,，精簡和優(yōu)化行政審批,，強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，加快構(gòu)建市場開放公平,、規(guī)范有序,，企業(yè)自主決策、平等競爭,，政府權(quán)責清晰,、監(jiān)管有力的市場準入管理新體制。對應該放給企業(yè)的權(quán)力要松開手,、放到位,，做到負面清單以外的事項由市場主體依法決定。實行市場準入負面清單制度要通過試點積累經(jīng)驗,、逐步完善,。

會議強調(diào)，重點開發(fā)開放試驗區(qū),、沿邊國家級口岸,、邊境城市、邊境和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等沿邊重點地區(qū)是我國深化同周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺,，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐,。要著眼于實現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展,、邊疆穩(wěn)定,、民族團結(jié)、周邊安寧的需要,，深入推進興邊富民行動,，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大精準扶貧力度,，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提高旅游開放水平，加大財稅支持力度,，實施差別化扶持政策,，深化體制機制改革，發(fā)揮沿邊重點地區(qū)對邊境地區(qū)的輻射和帶動作用,。要以改革創(chuàng)新助推沿邊開放,，允許沿邊地區(qū)先行先試，大膽探索創(chuàng)新跨境經(jīng)濟合作新模式、促進沿邊地區(qū)發(fā)展新機制,、實現(xiàn)興邊富民新途徑,。

會議指出，要完善重點領(lǐng)域價格形成機制,，健全政府定價制度,，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，實現(xiàn)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開,，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),，建立起科學、規(guī)范,、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系,。凡是能由市場形成價格的都交給市場，堅持放管結(jié)合,，強化事中事后監(jiān)管,，提高監(jiān)管效率。要統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)者,、經(jīng)營者,、消費者利益，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟效率和社會公平,、環(huán)境保護的關(guān)系,。要推進定價項目清單化，推進政府定價公開透明,。

會議強調(diào),，要按照有利于改善國有企業(yè)投資項目的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有利于國有資本放大功能,、保值增值,、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短,、相互促進,、共同發(fā)展的總體要求，依法依規(guī),、公開透明,，完善體制、優(yōu)化環(huán)境的原則,，拓寬國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的領(lǐng)域,，分類推進國有企業(yè)投資項目引入非國有資本工作。要完善引資方式,，規(guī)范決策程序,，防止暗箱操作和國有資產(chǎn)流失,。

會議指出，要圍繞全面推進依法治國,，完善律師執(zhí)業(yè)保障機制,，加強律師隊伍建設(shè)，建設(shè)一支擁護黨的領(lǐng)導,、擁護社會主義法治的高素質(zhì)律師隊伍,，充分發(fā)揮律師在全面依法治國中的重要作用。要把法律規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利切實落實到位,，建立健全配套的工作制度和救濟機制,，依法保障律師在辯護、代理中所享有的各項執(zhí)業(yè)權(quán)利,，確保侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為能夠得到及時糾正,。要加強律師執(zhí)業(yè)管理，明晰律師執(zhí)業(yè)行為邊界,，加強律師隊伍思想政治建設(shè),。

會議強調(diào)，開展法官,、檢察官單獨職務(wù)序列和工資制度改革試點,，是促進法官、檢察官隊伍專業(yè)化,、職業(yè)化建設(shè)的重要舉措,。要突出法官、檢察官職業(yè)特點,，對法官,、檢察官隊伍給予特殊政策，建立有別于其他公務(wù)員的單獨職務(wù)序列,。要注重向基層傾斜,，重點加強市（地）級以下法院、檢察院,。要實行全國統(tǒng)一的法官,、檢察官工資制度，在統(tǒng)一制度的前提下,，體現(xiàn)職業(yè)特點,，建立與法官、檢察官單獨職務(wù)序列設(shè)置辦法相銜接,、有別于其他公務(wù)員的工資制度,。要建立與工作職責、實績和貢獻緊密聯(lián)系的工資分配機制，健全完善約束機制,，鼓勵辦好案,、多辦案。要加大對一線辦案人員的工資政策傾斜力度,，鼓勵優(yōu)秀人員向一線辦案崗位流動,。

會議指出，要實行更加積極有效的外國人永久居留服務(wù)管理政策,，進一步理順體制機制,，健全政策法規(guī)，優(yōu)化申請條件,，簡化工作流程,，落實資格待遇，加強日常管理,，形成更為科學合理、開放務(wù)實的外國人永久居留管理服務(wù)工作格局,。

會議強調(diào),，提高利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力,，要牢牢抓住體制改革這個核心,，堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合,，堅決破除一切阻礙對外開放的體制機制障礙,，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的制度安排。要從制度和規(guī)則層面進行改革,，推進包括放寬市場投資準入,、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴大內(nèi)陸沿邊開放等在內(nèi)的體制機制改革,，完善市場準入和監(jiān)管,、產(chǎn)權(quán)保護、信用體系等方面的法律制度,，著力營造法治化,、國際化的營商環(huán)境。要加快走出去步伐,，協(xié)同推進東中西部對外開放,，鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，加強國際產(chǎn)能合作,，加快培育競爭新優(yōu)勢,。

會議指出，利用外資是我們的長期方針，中國利用外資的政策不會變,，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變,，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。要把利用外資同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來,，更加注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才,。擴大對外開放要同實施“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略緊密銜接起來,，同國內(nèi)改革發(fā)展銜接起來。要積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定,，推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展,。

中央全面深化改革領(lǐng)導小組成員出席，中央和國家有關(guān)部門負責同志列席會議,。