習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十七次會議強調

強化基礎注重集成完善機制嚴格督察

按照時間表路線圖推進改革

李克強劉云山張高麗出席

新華社北京8月30日電 中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平8月30日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第二十七次會議并發(fā)表重要講話,。他強調,，當前和今后一個時期，是全面深化改革的施工高峰期,，是落實改革任務的攻堅期,，抓謀劃、抓統(tǒng)籌,、抓落實的任務依然艱巨繁重,。要按照既定的時間表、路線圖,，更加注重發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用,，更加有針對性解決各領域各層面各環(huán)節(jié)的矛盾和問題，強化基礎支撐，注重系統(tǒng)集成,，完善工作機制,，嚴格督察落實，不斷提高改革精準化,、精細化水平，堅定不移把全面深化改革推向前進,。

中共中央政治局常委,、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉云山,、張高麗出席會議,。

會議審議通過了《關于構建綠色金融體系的指導意見》、《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》,、《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》,、《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》、《關于進一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經驗的若干意見》,、《脫貧攻堅責任制實施辦法》,、《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》、《重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單編制實施辦法》,、《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》,、《關于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的報告》、《關于從事生產經營活動事業(yè)單位改革的指導意見》,、《關于公共文化設施開展學雷鋒志愿服務的實施意見》,、《關于清理規(guī)范改革試點情況的報告》、《關于全面深化改革重要舉措出臺和落實情況的評估報告》,。

會議指出,，發(fā)展綠色金融，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施,，也是供給側結構性改革的重要內容,。要通過創(chuàng)新性金融制度安排，引導和激勵更多社會資本投入綠色產業(yè),，同時有效抑制污染性投資,。要利用綠色信貸、綠色債券,、綠色股票指數(shù)和相關產品,、綠色發(fā)展基金、綠色保險,、碳金融等金融工具和相關政策為綠色發(fā)展服務,。要加強對綠色金融業(yè)務和產品的監(jiān)管協(xié)調，完善有關監(jiān)管規(guī)則和標準。

會議強調,，產權制度是社會主義市場經濟的基石,。完善產權保護制度、依法保護產權,，關鍵是要在事關產權保護的立法,、執(zhí)法、司法,、守法等各領域體現(xiàn)法治理念,，堅持平等保護、全面保護,、依法保護,。要在加強各種所有制經濟產權保護，完善平等保護產權的法律制度,，嚴格規(guī)范涉案財產處置的法律程序,，完善政府守信踐諾機制，完善財產征收征用制度,，加大知識產權保護力度,，健全增加城鄉(xiāng)居民財產性收入的各項制度等方面，加大改革力度,，不斷取得工作實效,。

會議指出，創(chuàng)新政府配置資源方式,，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，大幅度減少政府對資源的直接配置，更多引入市場機制和市場化手段,，提高資源配置效率和效益,。對由全民所有的自然資源，要建立明晰的產權制度,，健全管理體制,，完善資源有償使用制度。對金融類和非金融類經營性國有資產,，要建立健全以管資本為主的國有資產管理體制,，優(yōu)化國有資本布局。對用于實施公共管理和提供公共服務目的的非經營性國有資產,，要堅持公平配置原則,，引入競爭機制，提高基本公共服務可及性和公平性,。

會議強調,，實行以增加知識價值為導向的分配政策,，要針對科研人員崗位特點，統(tǒng)籌自然科學,、哲學社會科學等不同科學門類,，統(tǒng)籌基礎研究、技術開發(fā),、成果轉化創(chuàng)新鏈條,，加強系統(tǒng)設計、分類管理,，構建體現(xiàn)智力勞動價值的薪酬體系和收入增長機制,，激發(fā)廣大科研人員積極性,、主動性,、創(chuàng)造性,。要通過加大績效工資分配激勵力度,、落實科研成果性收入等激勵措施,，完善分配機制,，使科研人員收入與崗位職責,、工作業(yè)績,、實際貢獻緊密聯(lián)系,。

會議指出，黨的十八大以來,，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得了重大進展,，改革過程中涌現(xiàn)出一批勇于探索創(chuàng)新的先進典型，形成了一批符合實際,、行之有效的經驗做法,。要鼓勵各地因地制宜推廣，支持各地差別化探索,，在公立醫(yī)院運行機制改革,、醫(yī)保經辦管理體制、藥品供應保障制度建設,、分級診療制度建設,、綜合監(jiān)管制度建設、建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度等方面大膽探索創(chuàng)新,，全力取得突破,。

會議強調，推進脫貧攻堅,，關鍵是責任落實到人,。要加快形成中央統(tǒng)籌、省區(qū)市負總責,、市縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制,。圍繞構建責任清晰,、各負其責、合力攻堅的責任體系提出具體辦法,，以硬措施保障硬任務,。各級黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府，要層層落實脫貧攻堅責任,。中央各部門要步調一致,、協(xié)同作戰(zhàn)、履職盡責,。

會議指出,，深化農村土地制度改革，實行所有權,、承包權,、經營權“三權分置”，是繼家庭承包制后農村改革的又一大制度創(chuàng)新,，是農村基本經營制度的自我完善,。要圍繞正確處理農民和土地關系這一改革主線，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式,。農村土地農民集體所有必須牢牢堅持,。要嚴格保護農戶承包權，任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位,，都不能非法剝奪和限制農戶的土地承包權,。要放活土地經營權，在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下,，平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權,，保障其有穩(wěn)定的經營預期。

會議強調,，編制重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單,，對嚴格管制各類開發(fā)活動、減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾,、維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性,，意義重大。要按照縣市制定,、省級統(tǒng)籌,、國家銜接、對外公布的機制,，嚴格編制實施程序,、規(guī)范要求、技術審核要求,，因地制宜制定限制和禁止發(fā)展的產業(yè)目錄,，形成更具針對性的負面清單,。要強化省級黨委和政府生態(tài)文明建設主體責任，重點評價各地區(qū)生態(tài)文明建設進展總體情況,，考核國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性目標,，以及生態(tài)文明建設重大目標任務完成情況。會議同意在吉林,、江蘇,、山東、湖南,、重慶,、貴州、云南7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點,。

會議指出,，推進從事生產經營活動事業(yè)單位改革，要堅持社會主義市場經濟改革方向,，堅持政企分開,、事企分開，應由市場配置資源的生產經營活動堅決交給市場,，將經營類事業(yè)單位逐步轉制為企業(yè)，依法賦予轉制企業(yè)法人財產權和經營自主權,，充分激發(fā)活力和創(chuàng)造力,。要嚴格規(guī)范工作程序，依法依規(guī)處置國有資產,，妥善安置人員,，加強社會保障銜接，維護相關各方合法權益,。

會議強調,，公共文化設施開展學雷鋒志愿服務，要以培育和踐行社會主義核心價值觀,、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點,，以公共圖書館、博物館,、文化館,、美術館、科技館和革命紀念館為平臺,，穩(wěn)步推進公共文化設施志愿服務站點建設,，廣泛吸引志愿者參與文化志愿服務，發(fā)展壯大學雷鋒志愿服務隊伍,，加強志愿服務保障和支持,。

會議指出,，黨的十八屆三中全會召開至今快3年了。從評估的情況看,，全面深化改革實施進展順利,，各領域標志性、支柱性改革任務基本上已經推出,，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展,，全面深化改革、全面依法治國的主體框架正在逐步確立,。改革真刀真槍,、大刀闊斧，涉險灘,、動奶酪,、啃硬骨頭，突破了一些過去認為不可能突破的關口,，也解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題,，不斷夯基壘臺、積厚成勢,，為下一步深化改革創(chuàng)造了良好條件,。

會議強調，改革關頭勇者勝,，氣可鼓而不可泄,。要抓難點、補短板,，尚未推出的改革要加快突破推進,，已經推出的改革要加快落實落地。要抓試點,、求突破,，加強試點工作統(tǒng)籌，及時評估試點的成效,、經驗和問題,，對證明行之有效的經驗和做法，要及時推廣應用,。要抓督察,、促落實，落實督察責任,，嚴格督察工作要求,，提高督察工作權威性和執(zhí)行力。要抓宣傳,、聚共識,，加強思想政治工作,，及時了解群眾利益訴求，尊重基層首創(chuàng)精神,，發(fā)現(xiàn)基層創(chuàng)新典型,，及時宣傳總結推廣。

中央全面深化改革領導小組成員出席,，中央和國家有關部門負責同志列席會議,。