中共中央組織部,、中共中央宣傳部,、中共教育部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見(jiàn)
教黨[2013]22號(hào)
各省、自治區(qū),、直轄市黨委組織部,、宣傳部、教育工作部門(mén)、教育廳（教委）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部,、宣傳部、教育局,，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局）,，教育部直屬各高等學(xué)校黨委：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，建設(shè)高素質(zhì)高校學(xué)生黨員隊(duì)伍,，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作提出以下意見(jiàn),。
一,、充分認(rèn)識(shí)做好高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的重要意義
高校學(xué)生黨員是學(xué)生中的骨干分子，學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程,。做好新形勢(shì)下的學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作,，對(duì)于提高學(xué)生黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人,，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。長(zhǎng)期以來(lái),，各地各高校高度重視學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真做好學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作,，學(xué)生入黨意愿持續(xù)高漲,，學(xué)生黨員數(shù)量逐步增長(zhǎng)，思想政治素質(zhì)不斷提高,，先鋒模范作用得到發(fā)揮,，有力促進(jìn)了學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定。同時(shí),，必須清醒地看到,，有的高校黨組織對(duì)發(fā)展學(xué)生黨員把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)展黨員質(zhì)量需要提高,；一些高校對(duì)學(xué)生黨員教育培養(yǎng)不夠系統(tǒng)規(guī)范,，教育形式和內(nèi)容的針對(duì)性實(shí)效性不強(qiáng)；不少高校對(duì)學(xué)生黨員管理服務(wù)方式方法比較單一,，流動(dòng)黨員管理機(jī)制還不健全；個(gè)別學(xué)生入黨動(dòng)機(jī)不夠端正,，少數(shù)黨員政治素養(yǎng)不高,、組織紀(jì)律不強(qiáng)，等等。這些問(wèn)題影響了學(xué)生黨員的作用發(fā)揮,，影響了學(xué)生黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力,，必須切實(shí)加以解決。
各地各高校要從全局和戰(zhàn)略的高度,，充分認(rèn)識(shí)做好高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的重要性緊迫性,，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線(xiàn),，以提高發(fā)展學(xué)生黨員質(zhì)量為核心,，以加強(qiáng)教育培養(yǎng)為重點(diǎn)，以完善管理服務(wù)為基礎(chǔ),，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定,、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度,、結(jié)構(gòu)合理,、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的高校學(xué)生黨員隊(duì)伍,。
二,、嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，提高發(fā)展學(xué)生黨員質(zhì)量
（一）始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,。嚴(yán)格按照黨章規(guī)定,，結(jié)合高校學(xué)生特點(diǎn)，從思想政治,、能力素質(zhì),、道德品行、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等方面進(jìn)一步明確學(xué)生黨員具體標(biāo)準(zhǔn),，著重看發(fā)展對(duì)象是否具有堅(jiān)定的理想信念和良好的道德品行,，是否自覺(jué)為黨的綱領(lǐng)而努力奮斗，是否在學(xué)習(xí)和生活中發(fā)揮先鋒模范作用,。堅(jiān)持把綜合素質(zhì)作為發(fā)展學(xué)生黨員的重要考察內(nèi)容,，注重把學(xué)生的一貫表現(xiàn)和關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、自我評(píng)價(jià)和群眾評(píng)議,、學(xué)習(xí)情況和社會(huì)實(shí)踐情況相結(jié)合,，防止把學(xué)習(xí)成績(jī)作為發(fā)展黨員的主要條件。
（二）嚴(yán)格發(fā)展程序和紀(jì)律,。堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè),，認(rèn)真履行入黨手續(xù)。對(duì)入黨積極分子的推薦確定、培養(yǎng)教育,，發(fā)展對(duì)象的政治審查,、公示，預(yù)備黨員的接收,、教育,、考察、公示和轉(zhuǎn)正等每一個(gè)環(huán)節(jié),，都要嚴(yán)格程序,、嚴(yán)格把關(guān)。采取團(tuán)組織推優(yōu),、黨員和群眾推薦等方式,，在申請(qǐng)入黨學(xué)生中確定入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象。健全和落實(shí)發(fā)展對(duì)象政治審查制度,，凡沒(méi)有通過(guò)政治審查的,，一律不能發(fā)展入黨。院（系）黨組織在支部大會(huì)討論接收預(yù)備黨員前,，要對(duì)發(fā)展對(duì)象的條件,、培養(yǎng)教育情況和入黨手續(xù)進(jìn)行全面審查。黨支部在討論接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí),，要在適當(dāng)范圍內(nèi)對(duì)發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員的基本情況進(jìn)行公示,，并在支部大會(huì)上采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決。強(qiáng)化發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制,，上級(jí)黨組織對(duì)不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),、不履行程序和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人,、直接責(zé)任人要進(jìn)行批評(píng)教育,，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。對(duì)違反規(guī)定吸收入黨的,，一律不予承認(rèn),。
（三）加強(qiáng)發(fā)展黨員工作宏觀指導(dǎo)。按照慎重發(fā)展,、均衡發(fā)展的要求,，積極穩(wěn)妥地對(duì)發(fā)展學(xué)生黨員數(shù)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控，保持高校學(xué)生黨員隊(duì)伍適度規(guī)模,。鞏固本科生“低年級(jí)有黨員,、高年級(jí)有黨支部”的格局，重視在研究生中發(fā)展黨員,，切實(shí)做好民辦高校發(fā)展學(xué)生黨員工作,，注重發(fā)展優(yōu)秀少數(shù)民族學(xué)生入黨,。高校黨委要根據(jù)學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展需要，研究制定發(fā)展學(xué)生黨員工作規(guī)劃和年度計(jì)劃,，報(bào)上一級(jí)黨委審批。高校院（系）黨組織要定期向?qū)W校黨委報(bào)告發(fā)展學(xué)生黨員工作情況,，高校黨委每年就發(fā)展學(xué)生黨員工作向上級(jí)黨委寫(xiě)出報(bào)告,。建立發(fā)展學(xué)生黨員工作定期分析和指導(dǎo)檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決發(fā)展黨員工作中存在的苗頭性,、傾向性問(wèn)題,，防止臨畢業(yè)前突擊發(fā)展、長(zhǎng)期不發(fā)展,、發(fā)展數(shù)量大起大落等現(xiàn)象,。
三、加強(qiáng)教育培養(yǎng),，提高學(xué)生黨員思想政治素質(zhì)
（四）加強(qiáng)入黨積極分子培養(yǎng)教育,。堅(jiān)持早教育、早發(fā)現(xiàn),、早培養(yǎng),，在高校新生中開(kāi)展黨的基本知識(shí)教育，提高學(xué)生對(duì)黨的認(rèn)識(shí),，引導(dǎo)學(xué)生積極向黨組織靠攏,。把對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育作為發(fā)展學(xué)生黨員工作的著力點(diǎn)，重視做好思想上入黨工作,。建立健全分層培養(yǎng),、分步銜接的入黨積極分子教育體系，以校級(jí)黨校和院（系）分黨校為主陣地,，開(kāi)展黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng),、黨的基本理論和基本知識(shí)、黨的路線(xiàn)方針政策和形勢(shì)任務(wù)教育以及中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)教育,、社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育,。探索實(shí)行黨校培訓(xùn)與社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù),、談心談話(huà)等相結(jié)合的學(xué)生入黨積極分子培養(yǎng)方式,，幫助入黨積極分子堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性修養(yǎng),，端正入黨動(dòng)機(jī),。健全入黨積極分子動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在入黨積極分子所在黨組織發(fā)生變動(dòng)時(shí),，注意做好培養(yǎng)教育工作的互相銜接,。
（五）強(qiáng)化黨員教育培訓(xùn),。以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn),，針對(duì)研究生,、本科生、專(zhuān)科生等不同類(lèi)型學(xué)生特點(diǎn),，構(gòu)建多層次,、多渠道的學(xué)生黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育體系。注重集中學(xué)習(xí)與日常教育相結(jié)合,、組織學(xué)習(xí)和自我教育相結(jié)合,，學(xué)生黨員每年參加集體學(xué)習(xí)時(shí)間一般不少于16學(xué)時(shí)。以重大節(jié)慶日,、重要活動(dòng),、重要節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，開(kāi)展形式多樣的主題教育活動(dòng),。運(yùn)用讀書(shū)講座,、主題報(bào)告、知識(shí)競(jìng)賽,、學(xué)習(xí)標(biāo)兵評(píng)選等教育載體,，激發(fā)學(xué)生黨員的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。發(fā)揮黨員榜樣的教育作用,，通過(guò)選樹(shù)先進(jìn)典型,，用身邊人、身邊事教育影響學(xué)生黨員,。
（六）拓寬黨員教育培養(yǎng)途徑,。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，組織學(xué)生黨員廣泛開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),。推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè),，引導(dǎo)學(xué)生黨員牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，探索學(xué)生黨員服務(wù)同學(xué),、服務(wù)群眾,、服務(wù)社會(huì)的方式，注重教育寓于服務(wù),，服務(wù)體現(xiàn)教育,。開(kāi)展學(xué)生黨員承諾踐諾、志愿服務(wù)活動(dòng),，設(shè)立黨員先鋒崗,、黨員責(zé)任區(qū)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)機(jī)制化,、常態(tài)化,，為學(xué)生黨員加強(qiáng)黨性鍛煉,、發(fā)揮先鋒模范作用搭建平臺(tái)。
四,、健全管理機(jī)制,，增強(qiáng)學(xué)生黨員隊(duì)伍活力
（七）嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活。落實(shí)“三會(huì)一課”制度,，根據(jù)學(xué)生黨員特點(diǎn)和需求,，豐富組織生活內(nèi)容，創(chuàng)新組織生活形式,，開(kāi)展開(kāi)放式、互動(dòng)式黨內(nèi)活動(dòng),，進(jìn)一步提高組織生活效果,。堅(jiān)持和完善民主評(píng)議黨員制度，結(jié)合每年一次的專(zhuān)題組織生活會(huì),，組織開(kāi)展民主評(píng)議黨員工作,。改進(jìn)和完善民主評(píng)議方式，注意聽(tīng)取群眾意見(jiàn),，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。健全黨員黨性定期分析制度,，定期集中開(kāi)展學(xué)生黨員黨性分析評(píng)議活動(dòng),。嚴(yán)肅組織生活紀(jì)律，院（系）黨組織要經(jīng)常檢查學(xué)生黨員參加組織生活情況,，對(duì)無(wú)故不參加組織生活的黨員,，及時(shí)進(jìn)行批評(píng)幫助。
（八）加強(qiáng)黨員組織關(guān)系管理,。理順黨員組織隸屬關(guān)系,，確保每個(gè)學(xué)生黨員都能納入黨的一個(gè)基層組織的管理之中。對(duì)畢業(yè)生黨員,，已經(jīng)落實(shí)工作單位的,，應(yīng)將黨員組織關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)移到所在單位黨組織；工作單位尚未建立黨組織的,，按照就近就便原則,，將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到工作單位所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織,，也可隨同檔案轉(zhuǎn)移到縣以上政府所屬公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織,；尚未落實(shí)工作單位的，可將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到本人或父母居住地的街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織,，也可隨同檔案轉(zhuǎn)移到縣以上政府所屬公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織,。對(duì)在轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系過(guò)程中推諉扯皮、無(wú)故拒轉(zhuǎn)拒接的黨組織及其負(fù)責(zé)人,，上級(jí)黨組織要批評(píng)教育,，及時(shí)糾正。對(duì)偽造黨員身份證明的,，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,。
（九）改進(jìn)流動(dòng)黨員管理。探索新形勢(shì)下學(xué)生流動(dòng)黨員的有效管理方式,，保證學(xué)生黨員無(wú)論流動(dòng)到哪里,，都能納入組織管理，參加組織生活,。對(duì)外出學(xué)習(xí),、實(shí)習(xí)的學(xué)生黨員，學(xué)校黨組織要在其外出前進(jìn)行教育并提出要求,，外出期間及時(shí)向其通報(bào)黨內(nèi)重要情況,，配合流入地黨組織共同做好教育管理工作。畢業(yè)生黨員其組織關(guān)系保留在原就讀學(xué)校黨組織的,，學(xué)校黨組織要承擔(dān)對(duì)其教育管理責(zé)任,，黨員本人要主動(dòng)與學(xué)校黨組織保持聯(lián)系，按規(guī)定交納黨費(fèi),。加強(qiáng)對(duì)出國(guó)（境）學(xué)生黨員管理工作,，完善出國(guó)（境）學(xué)生黨員與黨組織聯(lián)系制度和組織關(guān)系管理制度。
（十）及時(shí)處置不合格黨員,。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制,，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi),，或不做黨所分配的工作的學(xué)生黨員,，按自行脫黨處理，并予除名,。對(duì)理想信念不堅(jiān)定,、不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件的學(xué)生黨員,，黨組織應(yīng)對(duì)其進(jìn)行教育,，要求其限期改正；經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的,，應(yīng)當(dāng)勸其退黨,；勸而不退的予以除名。處置不合格黨員要按照穩(wěn)妥,、慎重的要求,，做到事實(shí)清楚,、理由充分、處理恰當(dāng),、手續(xù)完備,，不定比例、不下指標(biāo),，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定,，嚴(yán)格審核把關(guān)。對(duì)被勸退和除名的學(xué)生黨員,，黨組織和有關(guān)人員要做好思想引導(dǎo)等工作,。
五、完善服務(wù)機(jī)制,，促進(jìn)學(xué)生黨員健康成長(zhǎng)
（十一）關(guān)愛(ài)幫助學(xué)生黨員,。堅(jiān)持以人為本，從政治,、思想、學(xué)習(xí)和生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)學(xué)生黨員,。建立高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,、基層黨組織負(fù)責(zé)人、黨員教師聯(lián)系學(xué)生黨員制度,，經(jīng)常進(jìn)行談心談話(huà),，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議,。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),，廣泛開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，幫助解決學(xué)生黨員在學(xué)習(xí),、生活,、就業(yè)等方面的實(shí)際困難。
（十二）保障黨員民主權(quán)利,。尊重黨員主體地位,，落實(shí)學(xué)生黨員知情權(quán)、參與權(quán),、選舉權(quán),、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)學(xué)校黨務(wù)公開(kāi),，健全黨內(nèi)情況通報(bào),、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度,，發(fā)揮學(xué)生黨員在班級(jí),、院（系）和學(xué)校事務(wù)管理中的作用,。完善黨內(nèi)選舉制度，擴(kuò)大選舉工作中的民主,。推行學(xué)生黨員旁聽(tīng)學(xué)校黨組織會(huì)議等做法,，健全黨組織向黨員大會(huì)定期報(bào)告工作并接受評(píng)議制度，不斷拓寬學(xué)生黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的途徑,。
六,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
（十三）完善工作機(jī)制,。各地要高度重視高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作,，黨委組織、宣傳和教育工作部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo),。高校黨委要將這項(xiàng)工作列入重要日程,，納入黨建工作責(zé)任制，作為黨建工作述職,、評(píng)議,、考核和黨務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。建立健全高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，黨委組織,、學(xué)生工作等部門(mén)協(xié)同配合，院（系）黨組織貫徹落實(shí)的工作機(jī)制,，完善學(xué)校黨委,、院（系）黨組織、學(xué)生黨支部相互銜接的工作體系,，形成齊抓共管的工作格局,。
（十四）強(qiáng)化工作保障。高校黨委應(yīng)配備足夠數(shù)量的專(zhuān)兼職組織員,，加強(qiáng)教育培訓(xùn),，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。選好配強(qiáng)學(xué)生黨支部書(shū)記,，注重從優(yōu)秀輔導(dǎo)員和優(yōu)秀學(xué)生黨員中選任,。加強(qiáng)學(xué)校黨校建設(shè)，有條件的高校建立院（系）分黨校,。聘請(qǐng)?jiān)趯W(xué)生中有影響,、有威望的黨員教師、黨員專(zhuān)家,、先進(jìn)模范人物,、離退休老同志充實(shí)學(xué)生黨員教育師資力量。高校黨委書(shū)記要帶頭給學(xué)生黨員講黨課、作形勢(shì)報(bào)告,。通過(guò)設(shè)立黨建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),、黨費(fèi)補(bǔ)助等方式，保障工作正常開(kāi)展,。為學(xué)生黨員開(kāi)展活動(dòng)提供必要場(chǎng)所,，建立多種形式的學(xué)生黨員實(shí)踐服務(wù)基地。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳媒手段,，建好用好黨員教育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),。
（十五）推動(dòng)工作創(chuàng)新。通過(guò)召開(kāi)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),、座談研討會(huì)等方式,，及時(shí)總結(jié)推廣高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的好做法好經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)新情況新問(wèn)題,，積極探索新思路新舉措,，加大工作創(chuàng)新力度。重視和加強(qiáng)對(duì)工作全局性,、前瞻性,、規(guī)律性問(wèn)題的研究，推進(jìn)工作信息化建設(shè),，不斷提高高校黨建工作整體水平,。
中共中央組織部 中共中央宣傳部 中共教育部黨組
2013年7月2日
