習(xí)近平

受中央政治局委托，我就《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》起草情況向全會(huì)作說(shuō)明,。

一,、關(guān)于全會(huì)決定起草背景和過(guò)程

黨的十八屆三中全會(huì)后,，中央即著手研究和考慮黨的十八屆四中全會(huì)的議題,。黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì),，實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo),，落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì),，需要從法治上提供可靠保障,。

黨的十八大提出，法治是治國(guó)理政的基本方式,，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,，全面推進(jìn)依法治國(guó)；到2020年,，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí),，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高,，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障,。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，建設(shè)法治中國(guó),，必須堅(jiān)持依法治國(guó),、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),，堅(jiān)持法治國(guó)家,、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),。全面貫徹落實(shí)這些部署和要求,，關(guān)系加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)系落實(shí)全面深化改革頂層設(shè)計(jì),，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。

法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托,。全面推進(jìn)依法治國(guó),，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,、促進(jìn)社會(huì)公平正義,、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求,。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景,，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案,。

改革開(kāi)放以來(lái),，我們黨一貫高度重視法治。1978年12月,，鄧小平同志就指出：“應(yīng)該集中力量制定刑法,、民法、訴訟法和其他各種必要的法律,，例如工廠法,、人民公社法、森林法,、草原法,、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法,、外國(guó)人投資法等等,，經(jīng)過(guò)一定的民主程序討論通過(guò)，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān),，做到有法可依,，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究,。”黨的十五大提出依法治國(guó),、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要,，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。黨的十六大提出,，發(fā)展社會(huì)主義民主政治,，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),。黨的十七大提出,，依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用,。

黨的十八大以來(lái),，黨中央高度重視依法治國(guó),，強(qiáng)調(diào)落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,、全民守法進(jìn)程,，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,；依法治國(guó),，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政,，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政；新形勢(shì)下,，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé),，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政,；黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法,、保證執(zhí)法、帶頭守法,。

現(xiàn)在,，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),。我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有,、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出,、作用更加重大,。全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康,、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題,，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面,。我們要實(shí)現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的一系列戰(zhàn)略部署,，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),，全面深化改革,、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，就必須在全面推進(jìn)依法治國(guó)上作出總體部署、采取切實(shí)措施,、邁出堅(jiān)實(shí)步伐,。

基于這樣的考慮，今年1月,，中央政治局決定,，黨的十八屆四中全會(huì)重點(diǎn)研究全面推進(jìn)依法治國(guó)問(wèn)題并作出決定。為此,，成立由我任組長(zhǎng),，張德江同志、王岐山同志任副組長(zhǎng),，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志,、兩位省里的領(lǐng)導(dǎo)同志參加的文件起草組，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行文件起草工作,。

1月27日,，黨中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)研究全面推進(jìn)依法治國(guó)問(wèn)題征求意見(jiàn)的通知》。2月12日,，文件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì)議,，文件起草工作正式啟動(dòng)。2月18日至25日,，文件起草組組成8個(gè)調(diào)研組分赴14個(gè)省區(qū)市進(jìn)行調(diào)研,。

從各方面反饋的意見(jiàn)和實(shí)地調(diào)研情況看，大家一致認(rèn)為,，黨的十八屆四中全會(huì)研究全面推進(jìn)依法治國(guó)問(wèn)題并作出決定,，意義重大而深遠(yuǎn)，符合黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要和全黨全國(guó)各族人民期盼,。大家普遍希望通過(guò)這個(gè)決定明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想和總體要求,，深刻闡明黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，針對(duì)法治工作中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題提出強(qiáng)有力的措施,，對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì),。

文件起草組在成立以來(lái)的8個(gè)多月時(shí)間里，深入調(diào)查研究,，廣泛征求意見(jiàn),，開(kāi)展專題論證，反復(fù)討論修改,。其間,，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)3次會(huì)議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì)議分別審議全會(huì)決定,。8月初,，決定征求意見(jiàn)稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn),，包括征求黨內(nèi)老同志意見(jiàn)，還專門(mén)聽(tīng)取了各民主黨派中央,、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士意見(jiàn),。

從反饋的情況看，各方面一致認(rèn)為,，全會(huì)決定直面我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題,，立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想,、總目標(biāo),、基本原則，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn),、新舉措,，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法,、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署,，有針對(duì)性地回應(yīng)了人民群眾呼聲和社會(huì)關(guān)切,。各方面一致認(rèn)為，全會(huì)決定鮮明提出堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重大論斷,，明確建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的性質(zhì)、方向,、道路,、抓手，必將有力推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè),。

在征求意見(jiàn)的過(guò)程中,，各方面提出了許多好的意見(jiàn)和建議。中央責(zé)成文件起草組認(rèn)真梳理和研究這些意見(jiàn)和建議,。文件起草組對(duì)全會(huì)決定作出重要修改,。

二、關(guān)于全會(huì)決定的總體框架和主要內(nèi)容

中央政治局認(rèn)為,，全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定,、治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域,，必須立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)統(tǒng)籌謀劃,。全會(huì)決定應(yīng)該旗幟鮮明就法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題作出回答,，既充分肯定我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，又針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出富有改革創(chuàng)新精神的新觀點(diǎn)新舉措,；既抓住法治建設(shè)的關(guān)鍵,，又體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局要求；既高屋建瓴,、搞好頂層設(shè)計(jì),，又腳踏實(shí)地、做到切實(shí)管用,；既講近功,，又求長(zhǎng)效。

全會(huì)決定起草突出了5個(gè)方面的考慮,。一是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,，貫徹黨的十八大以來(lái)黨中央工作部署，體現(xiàn)全面建成小康社會(huì),、全面深化改革,、全面推進(jìn)依法治國(guó)這“三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系。二是圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的要求,，而不是就法治論法治。三是反映目前法治工作基本格局,，從立法,、執(zhí)法、司法,、守法4個(gè)方面作出工作部署,。四是堅(jiān)持改革方向、問(wèn)題導(dǎo)向,，適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求,，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，回應(yīng)人民群眾期待,，力爭(zhēng)提出對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措,。五是立足我國(guó)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā),，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,，既與時(shí)俱進(jìn)、體現(xiàn)時(shí)代精神,，又不照抄照搬別國(guó)模式,。

全會(huì)決定共分三大板塊。導(dǎo)語(yǔ)和第一部分構(gòu)成第一板塊，屬于總論,。第一部分旗幟鮮明提出堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,，闡述全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義,、指導(dǎo)思想、總目標(biāo),、基本原則,，闡述中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵，闡述黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等重大問(wèn)題,。

第二部分至第五部分構(gòu)成第二板塊,，從目前法治工作基本格局出發(fā)，對(duì)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法進(jìn)行論述和部署,。第二部分講完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,、加強(qiáng)憲法實(shí)施，從健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度,、完善立法體制,、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法4個(gè)方面展開(kāi),，對(duì)憲法實(shí)施和監(jiān)督提出基本要求和具體措施,，通過(guò)部署重點(diǎn)領(lǐng)域立法體現(xiàn)依法治國(guó)同中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的關(guān)系。第三部分講深入推進(jìn)依法行政,、加快建設(shè)法治政府，從依法全面履行政府職能,、健全依法決策機(jī)制,、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)6個(gè)方面展開(kāi)。第四部分講保證公正司法,、提高司法公信力,，從完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度、優(yōu)化司法職權(quán)配置,、推進(jìn)嚴(yán)格司法,、保障人民群眾參與司法、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督6個(gè)方面展開(kāi),。第五部分講增強(qiáng)全民法治觀念,、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，從推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí),、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理,、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制4個(gè)方面展開(kāi),。

第六部分,、第七部分和結(jié)束語(yǔ)構(gòu)成第三板塊。第六部分講加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè),，從建設(shè)高素質(zhì)法治專門(mén)隊(duì)伍,、加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制3個(gè)方面展開(kāi),。第七部分講加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo),，從堅(jiān)持依法執(zhí)政、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力,、推進(jìn)基層治理法治化、深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍,、依法保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一,、加強(qiáng)涉外法律工作7個(gè)方面展開(kāi)。最后,，號(hào)召全黨全國(guó)為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗,。

三、關(guān)于需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

第一,，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系,。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好,，最關(guān)鍵的是方向是不是正確,、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,，是社會(huì)主義法治最根本的保證,。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障,。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐,，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南,。這3個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向,。

全會(huì)決定明確提出,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求,，是黨和國(guó)家的根本所在,、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系,、幸福所系,，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義；黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的,，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。全會(huì)決定圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)提出“三統(tǒng)一”,、“四善于”,，并作出了系統(tǒng)部署。

把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命,、建設(shè),、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,。對(duì)這一點(diǎn),，要理直氣壯講、大張旗鼓講,。要向干部群眾講清楚我國(guó)社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征,，做到正本清源、以正視聽(tīng),。

第二,，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。全會(huì)決定提出,，全面推進(jìn)依法治國(guó),，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,，并對(duì)這個(gè)總目標(biāo)作出了闡釋：在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,、有力的法治保障體系,，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó),、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家,、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法,，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

提出這個(gè)總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向,，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手,。一是向國(guó)內(nèi)外鮮明宣示我們將堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn),，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。在走什么樣的法治道路問(wèn)題上,，必須向全社會(huì)釋放正確而明確的信號(hào),，指明全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向，統(tǒng)一全黨全國(guó)各族人民認(rèn)識(shí)和行動(dòng),。二是明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手,。全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局,、牽引各方的總抓手,，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃,、來(lái)推進(jìn),。三是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,，也是全面深化改革的必然要求,，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作,，有利于在法治軌道上不斷深化改革,。

第三,，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。憲法是國(guó)家的根本法,。法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái),，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威。必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好,，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫,。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序,，把實(shí)施憲法要求提高到一個(gè)新水平,。這次全會(huì)決定進(jìn)一步提出，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度,，健全憲法解釋程序機(jī)制,；加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,；將每年12月4日定為國(guó)家憲法日,；在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神,。

全會(huì)決定提出建立憲法宣誓制度,。這是世界上大多數(shù)有成文憲法的國(guó)家所采取的一種制度。在142個(gè)有成文憲法的國(guó)家中,，規(guī)定相關(guān)國(guó)家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的有97個(gè),。關(guān)于憲法宣誓的主體、內(nèi)容,、程序,，各國(guó)做法不盡相同，一般都在有關(guān)人員開(kāi)始履行職務(wù)之前或就職時(shí)舉行宣誓,。全會(huì)決定規(guī)定,，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。這樣做,，有利于彰顯憲法權(quán)威,，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法,，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí),、樹(shù)立憲法權(quán)威。

第四,，完善立法體制,。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力,，我國(guó)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,，國(guó)家生活和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是一個(gè)了不起的重大成就,。同時(shí),，我們也要看到，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境,，立法工作也永無(wú)止境,，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系任務(wù)依然很重。

我們?cè)诹⒎I(lǐng)域面臨著一些突出問(wèn)題,，比如,，立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠,，解決實(shí)際問(wèn)題有效性不足,，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng),；立法效率需要進(jìn)一步提高,。還有就是立法工作中部門(mén)化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出,，有的立法實(shí)際上成了一種利益博弈,，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用,，一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義,，對(duì)全國(guó)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序造成障礙,，損害國(guó)家法治統(tǒng)一,。

推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,，是提高立法質(zhì)量的根本途徑,。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律,，民主立法的核心在于為了人民,、依靠人民。要完善科學(xué)立法,、民主立法機(jī)制,，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議,。全會(huì)決定提出,，明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化,。一是健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用,；建立由全國(guó)人大相關(guān)專門(mén)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門(mén)參與起草綜合性,、全局性,、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度；增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例,；依法建立健全專門(mén)委員會(huì),、工作委員會(huì)立法專家顧問(wèn)制度。二是加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè),，完善行政法規(guī),、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制,；重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草,；對(duì)部門(mén)間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估,，不能久拖不決,。三是明確地方立法權(quán)限和范圍，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件,。

需要明確的是,，在我們國(guó)家，法律是對(duì)全體公民的要求,，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求,，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。我們黨是先鋒隊(duì),，對(duì)黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán),。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成,、相互促進(jìn),、相互保障的格局。

第五,，加快建設(shè)法治政府,。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施,?！疤煜轮拢浑y于立法,，而難于法之必行,。”如果有了法律而不實(shí)施、束之高閣,，或者實(shí)施不力,、做表面文章，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事,。全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施,，做到“法立，有犯而必施,；令出，唯行而不返”,。

政府是執(zhí)法主體,，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究甚至以權(quán)壓法,、權(quán)錢(qián)交易、徇私枉法等突出問(wèn)題,，老百姓深惡痛絕,，必須下大氣力解決。全會(huì)決定提出,，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正,、廉潔高效,、守法誠(chéng)信的法治政府。全會(huì)決定提出了一些重要措施,。一是推進(jìn)機(jī)構(gòu),、職能、權(quán)限,、程序,、責(zé)任法定化，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力,，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；推行政府權(quán)力清單制度,，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間,。二是建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度,，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策,、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用,；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。三是推進(jìn)綜合執(zhí)法,，理順城管執(zhí)法體制,，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。四是加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約,，對(duì)財(cái)政資金分配使用,、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資,、政府采購(gòu),、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán),、分崗設(shè)權(quán),、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗,，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,，防止權(quán)力濫用；完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督,；保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),。五是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)決策公開(kāi),、執(zhí)行公開(kāi),、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi),、結(jié)果公開(kāi),，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置,、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施,、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。這些措施都有很強(qiáng)的針對(duì)性,，也同黨的十八屆三中全會(huì)精神一脈相承,，對(duì)法治政府建設(shè)十分緊要。

第六,，提高司法公信力,。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。我曾經(jīng)引用過(guò)英國(guó)哲學(xué)家培根的一段話，他說(shuō)：“一次不公正的審判,，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪,。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源,?！边@其中的道理是深刻的。如果司法這道防線缺乏公信力,，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑,，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。因此,，全會(huì)決定指出,，公正是法治的生命線；司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用,，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用,。

當(dāng)前,，司法領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題是,，司法不公、司法公信力不高問(wèn)題十分突出,，一些司法人員作風(fēng)不正,、辦案不廉，辦金錢(qián)案,、關(guān)系案,、人情案，“吃了原告吃被告”,，等等,。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué),、人權(quán)司法保障制度不健全,。

黨的十八屆三中全會(huì)針對(duì)司法領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題提出了一系列改革舉措，司法體制和運(yùn)行機(jī)制改革正在有序推進(jìn),。這次全會(huì)決定在黨的十八屆三中全會(huì)決定的基礎(chǔ)上對(duì)保障司法公正作出了更深入的部署,。比如，為確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán),，全會(huì)決定規(guī)定,，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究制度,；健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度,；建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制,，等等。為優(yōu)化司法職權(quán)配置,，全會(huì)決定提出,，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)；統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制,；探索實(shí)行法院,、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離,；變立案審查制為立案登記制,，等等。為保障人民群眾參與司法,，全會(huì)決定提出,，完善人民陪審員制度，擴(kuò)大參審范圍,；推進(jìn)審判公開(kāi),、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi),、獄務(wù)公開(kāi),；建立生效法律文書(shū)統(tǒng)一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢制度，等等,。全會(huì)決定還就加強(qiáng)人權(quán)司法保障和加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督提出了重要改革措施,。

第七，最高人民法院設(shè)立巡回法庭,。近年來(lái),，隨著社會(huì)矛盾增多，全國(guó)法院受理案件數(shù)量不斷增加,，尤其是大量案件涌入最高人民法院,，導(dǎo)致審判接訪壓力增大，息訴罷訪難度增加,，不利于最高人民法院發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)法院工作職能,，不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不利于方便當(dāng)事人訴訟,。

全會(huì)決定提出,，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件,。這樣做,，有利于審判機(jī)關(guān)重心下移,、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟,，有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解釋,、審理對(duì)統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的案件。

第八,，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院,。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和行政訴訟出現(xiàn)，跨行政區(qū)劃乃至跨境案件越來(lái)越多,，涉案金額越來(lái)越大,，導(dǎo)致法院所在地有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越關(guān)注案件處理，甚至利用職權(quán)和關(guān)系插手案件處理,，造成相關(guān)訴訟出現(xiàn)“主客場(chǎng)”現(xiàn)象,，不利于平等保護(hù)外地當(dāng)事人合法權(quán)益、保障法院獨(dú)立審判,、監(jiān)督政府依法行政,、維護(hù)法律公正實(shí)施。

全會(huì)決定提出,，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院,。這有利于排除對(duì)審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán),，有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理,、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局,。

第九,，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。現(xiàn)在,，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為的監(jiān)督,，主要是依法查辦行政機(jī)關(guān)工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件,，范圍相對(duì)比較窄,。而實(shí)際情況是，行政違法行為構(gòu)成刑事犯罪的畢竟是少數(shù),，更多的是亂作為,、不作為。如果對(duì)這類違法行為置之不理,、任其發(fā)展,，一方面不可能根本扭轉(zhuǎn)一些地方和部門(mén)的行政亂象，另一方面可能使一些苗頭性問(wèn)題演變?yōu)樾淌路缸?。全?huì)決定提出,，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為,，應(yīng)該督促其糾正。作出這項(xiàng)規(guī)定,，目的就是要使檢察機(jī)關(guān)對(duì)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為及時(shí)提出建議并督促其糾正,。這項(xiàng)改革可以從建立督促起訴制度、完善檢察建議工作機(jī)制等入手,。

在現(xiàn)實(shí)生活中,，對(duì)一些行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為造成對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益侵害或者有侵害危險(xiǎn)的案件，如國(guó)有資產(chǎn)保護(hù),、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等，由于與公民,、法人和其他社會(huì)組織沒(méi)有直接利害關(guān)系,，使其沒(méi)有也無(wú)法提起公益訴訟，導(dǎo)致違法行政行為缺乏有效司法監(jiān)督,，不利于促進(jìn)依法行政,、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)公共利益的保護(hù),。由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度,，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè),。

第十，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,。充分發(fā)揮審判特別是庭審的作用,，是確保案件處理質(zhì)量和司法公正的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定公檢法三機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動(dòng)中各司其職,、互相配合,、互相制約，這是符合中國(guó)國(guó)情,、具有中國(guó)特色的訴訟制度,，必須堅(jiān)持。同時(shí),，在司法實(shí)踐中,，存在辦案人員對(duì)法庭審判重視不夠，常常出現(xiàn)一些關(guān)鍵證據(jù)沒(méi)有收集或者沒(méi)有依法收集,，進(jìn)入庭審的案件沒(méi)有達(dá)到“案件事實(shí)清楚,、證據(jù)確實(shí)充分”的法定要求，使審判無(wú)法順利進(jìn)行,。

全會(huì)決定提出推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,，目的是促使辦案人員樹(shù)立辦案必須經(jīng)得起法律檢驗(yàn)的理念,，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn),，保證庭審在查明事實(shí),、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán),、公正裁判中發(fā)揮決定性作用,。這項(xiàng)改革有利于促使辦案人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，通過(guò)法庭審判的程序公正實(shí)現(xiàn)案件裁判的實(shí)體公正,，有效防范冤假錯(cuò)案產(chǎn)生,。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命,。制定好這次全會(huì)決定具有十分重要的意義,。大家要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā),，全面理解和正確對(duì)待全會(huì)決定提出的重大改革舉措,，深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)改革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，自覺(jué)支持改革,、擁護(hù)改革,。在討論中，希望大家相互啟發(fā),、相互切磋,，既提出建設(shè)性的修改意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步完善全會(huì)決定提出的思路和方案,，又加深理解,，以利于會(huì)后傳達(dá)貫徹。讓我們共同努力,，把這次全會(huì)開(kāi)好,。