習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議強調

鼓勵基層群眾解放思想積極探索

推動改革頂層設計和基層探索互動

李克強劉云山張高麗出席

新華網北京12月2日電 中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席,、中央全面深化改革領導小組組長習近平12月2日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議并發(fā)表重要講話。他強調,，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展,，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要鼓勵地方,、基層,、群眾解放思想、積極探索,，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點,，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點,，推動頂層設計和基層探索良性互動,、有機結合。

中共中央政治局常委,、中央全面深化改革領導小組副組長李克強,、劉云山、張高麗出席會議,。

會議審議了《關于農村土地征收,、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》,、《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》,、《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》、《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》,，審議通過了《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區(qū)劃人民法院,、人民檢察院試點方案》，建議根據會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施,。

會議指出,，土地制度是國家的基礎性制度。黨的十八屆三中全會明確了農村土地制度改革的方向和任務,，這3項改革涉及農村集體經濟組織制度,、村民自治制度等一系列重要制度，關乎城鎮(zhèn)化,、農業(yè)現(xiàn)代化進程,。要始終把維護好,、實現(xiàn)好、發(fā)展好農民權益作為出發(fā)點和落腳點,，堅持土地公有制性質不改變,、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線,，在試點基礎上有序推進,。土地征收、集體經營性建設用地入市,、宅基地制度改革關系密切,，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點工作中要分類實施,。嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線,、是試點的大前提，決不能逾越,。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關,，不能侵犯農民利益，同時不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件,，這是關系社會安定的重要舉措,。中央有關部門和地方要加強指導監(jiān)督，嚴格把握試點條件,。

會議強調,，構建現(xiàn)代公共文化服務體系是保障人民群眾基本文化權益、建設社會主義文化強國的重要制度設計,。要把現(xiàn)代公共文化服務體系建設作為一項民心工程,，堅持政府主導、社會參與,、共建共享,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域文化均等化發(fā)展，加快形成覆蓋城鄉(xiāng),、便捷高效,、保基本,、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系,。要牢固樹立以人民為中心的工作導向，堅持以社會主義核心價值觀為引領,，深入研究新時期人民群眾文化需求特點,，發(fā)展先進文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化,，扶持通俗文化,，引導流行文化,，改造落后文化，抵制有害文化,，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大的精神動力和文化支撐。要注重體制機制創(chuàng)新,，關鍵是要整合用好各類公共文體設施和服務資源,，做到物盡其用、人盡其才,。要把工作重心放在基層,，著力加強貧困地區(qū)公共文化服務體系建設，保障困難群眾等基本文化權益,。

會議指出,，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性,，是為基層公務員辦好事,、辦實事，一定要把好事辦好,。在全國縣以下機關實施這項改革,，要總結試點工作經驗，堅持好的做法,，改進存在的不足,，認真抓好組織實施。

會議強調,，黨的十八大以來,，黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，深入推進作風建設,，堅定不移懲治腐敗,。黨風廉政和反腐敗工作要繼續(xù)抓下去，除了繼續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢外,，還要加強制度建設,。實現(xiàn)全面派駐就是要使黨內監(jiān)督不留死角、沒有空白,。派駐監(jiān)督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分,，派駐機構的主業(yè)是黨風廉政建設和反腐敗斗爭，首要職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責,。派駐機構要發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢,，履行黨章賦予的職責。派駐干部要牢記使命,、堅持原則,，做到忠誠,、干凈、擔當,。對黨風廉政問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職,，發(fā)現(xiàn)問題匿情不報、不處理就是瀆職,。

會議指出,，最高人民法院設立巡回法庭，設立跨行政區(qū)劃人民法院,、人民檢察院,，是黨的十八屆四中全會提出的重要改革舉措。最高人民法院設立巡回法庭,，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件,，有利于審判機關重心下移、就地解決糾紛,、方便當事人訴訟,。探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院,，有利于排除對審判工作和檢察工作的干擾,、保障法院和檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權，有利于構建普通案件在行政區(qū)劃法院審理,、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局,。這兩項改革試點涉及司法管理體制、司法權力運行機制等深層次問題,。試點方案先在基礎扎實,、需求迫切的地方開展試點。這是新生事物,，新開門面要站在高起點上,，有整體性考慮和系統(tǒng)性設計，創(chuàng)造可復制,、可推廣的機制制度,。

會議強調，進行改革試點,，對全面深化改革具有重要意義,。我國地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點的實施條件差異較大,，要鼓勵不同區(qū)域進行差別化探索,。要堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐,，解決群眾生產生活中面臨的突出問題,，務必使改革的思路、決策,、措施都能更好滿足群眾訴求,，做到改革為了群眾、改革依靠群眾,、改革讓群眾受益,。

會議指出，要抓緊制定明年工作要點,，特別是要提出一些起標志性、關聯(lián)性作用的改革舉措,，把提高改革方案質量放到重要位置,，進一步明確抓落實的責任。黨的十八屆四中全會提出的重大改革舉措,，由中央全面深化改革領導小組統(tǒng)籌協(xié)調,、督促落實，要有明確的路線圖,、時間表和可檢驗的成果形式,。

中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家有關部門負責同志列席會議,。