李 斌

2015年06月29日04:05 來源：人民網(wǎng)－人民日報

吏治是政治的關(guān)鍵性問題,，人才是事業(yè)成功的決定性因素。作為擁有8700多萬黨員的執(zhí)政黨,，盤活用好黨員干部人力資源,，讓“好干部”成為黨的核心戰(zhàn)斗力，無疑是重中之重,?！捌咭弧眮砼R之際，中央政治局審議通過《關(guān)于推進領(lǐng)導干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》,，劍指為官不正,、為官不為、為官亂為等問題,，在完善從嚴管理干部制度體系方面又向前邁出重要一步,。

“既要把黨和人民需要的好干部選準用好，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來”,，能上能下是人才流動的正常規(guī)律,，也應(yīng)當成為選拔任用干部始終堅持的原則。然而現(xiàn)實中,，“能上不能下”卻成了一個較為普遍的現(xiàn)象,。有調(diào)查顯示，“能上不能下”排在干部任職制度改革需要解決的突出問題之首,。有的干部慣當“太平官”,、不作為，雖然一再被組織提醒,，但往往又很難受到處分,，只要不犯大錯誤，就“風雨不動安如山”,，助長為官不為的現(xiàn)象,；還有的干部被問責后“免職不降級”,，過一段時間又“官復原職”,，僅僅傷到一點皮肉,，這讓問責制度威力大減。

能上不能下,、有進沒有出、庸劣者“穩(wěn)坐釣魚臺”,，常常造成干部隊伍“穩(wěn)定”有余,、活力不足,、責任流失的局面。論資排輩,、照顧性安排,、應(yīng)付式問責等做法,，讓庸者輕松上位，堵塞了年富力強,、廉潔有為的干部的上升渠道。某種程度上,，“能上不能下”問題的存在,，也是庸懶散浮拖等病癥的病根之所在,。因此,，無論是“鐵飯碗”“鐵交椅”,，還是“鐵帽子”,，都應(yīng)是改革利劍之所向。

“要創(chuàng)造一種環(huán)境,，使拔尖人才能夠脫穎而出。改革就是要創(chuàng)造這種環(huán)境,。”鄧小平同志的話言猶在耳,。推進干部人事制度改革,，就是要對政治上不守規(guī)矩,、廉潔上不干凈,、工作上不作為不擔當或能力不夠,、作風上不實在的領(lǐng)導干部堅決進行組織調(diào)整,；同時，及時把那些忠誠,、干凈、敢于擔當?shù)母刹?，想干事、能干事,、干成事的干部用起來,。用之得當,，能上能下,，方能體現(xiàn)激濁揚清,、選賢任能的用人取向。近年來,，無論是“干部召回制度”,，召回不勝任現(xiàn)職的干部“回爐淬火”,，還是公務(wù)員聘任制，采用合同制形式拓寬選人用人渠道,，許多地方都對“鐵飯碗”進行了改革探索,。黨的十八大以來,，江西省委原秘書長趙智勇、昆明市委原書記張?zhí)镄?、江西省政協(xié)原副主席許愛民等多名干部受到“斷崖式”降級處分，被輿論視為干部制度改革在“能上能下”方面的新探索,。

從頂層設(shè)計出發(fā),，為整肅吏治,、掃除歪風積弊提供制度依據(jù),，更好地發(fā)揮教育激勵作用和警示督促效應(yīng),，讓“降級”和“退格”形成機制,、化作常態(tài),，這正是《關(guān)于推進領(lǐng)導干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》的初衷所在,。對規(guī)范干部升降進出做出細致規(guī)定,，通過錄用,、考核,、激勵,、獎懲,、問責等一整套制度安排，就是要使政治上守規(guī)矩,、用權(quán)上干凈、工作上有為,、作風上實在成為清晰的干部任用標準，保證能者上,、庸者下、劣者汰。

建立權(quán)責對等的權(quán)力機制,，是建設(shè)法治國家、法治政府,，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇,。通過干部人事制度改革引入制度性的壓力和動力,，引導干部更富擔當精神和改革魄力，可以為事業(yè)發(fā)展儲備人才,、添續(xù)助力,，為深化改革營造良好軟環(huán)境,。用好“能上能下”的指揮棒，讓機關(guān)不養(yǎng)“閑人”“庸人”成為一種共識,、一種生態(tài)，必將持續(xù)激發(fā)干部隊伍活力,，為改革發(fā)展注入更多正能量,。

《 人民日報 》（ 2015年06月29日 05 版）