習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議強(qiáng)調(diào)

鼓勵基層改革創(chuàng)新大膽探索

推動改革落地生根造福群眾

李克強(qiáng)劉云山出席

新華網(wǎng)北京10月13日電 中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席,、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平10月13日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議并發(fā)表重要講話,。他強(qiáng)調(diào),，中央通過的改革方案落地生根,，必須鼓勵和允許不同地方進(jìn)行差別化探索,。全面深化改革任務(wù)越重,，越要重視基層探索實踐,。要把鼓勵基層改革創(chuàng)新,、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅持問題導(dǎo)向,，著力解決好改革方案同實際相結(jié)合的問題,、利益調(diào)整中的阻力問題、推動改革落實的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題,，把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實,，使改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼,、民心所向,，更好造福群眾,。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強(qiáng),、劉云山出席會議,。

會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》、《深化國稅,、地稅征管體制改革方案》,、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》、《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》,、《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》,。

會議指出，行政訴訟是解決行政爭議,，保護(hù)公民,、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度,。做好行政應(yīng)訴工作是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé),，既要解決掣肘行政審判工作開展、影響行政訴訟制度功能發(fā)揮的突出問題,，也要考慮行政管理實際,，嚴(yán)格要求行政機(jī)關(guān)依法履責(zé)。行政機(jī)關(guān)要支持人民法院受理和審理行政案件,，保障公民,、法人和其他組織的起訴權(quán)利，認(rèn)真做好答辯舉證工作,，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé),，配合人民法院做好開庭審理工作。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，支持推動行政部門做好應(yīng)訴工作,，加大對行政應(yīng)訴工作監(jiān)督考核力度，嚴(yán)格落實行政應(yīng)訴責(zé)任追究,。

會議強(qiáng)調(diào),，深化國稅,、地稅征管體制改革,，要堅持依法治稅、便民辦稅,、科學(xué)效能,、協(xié)同共治、有序推進(jìn)的原則,，發(fā)揮國稅,、地稅各自優(yōu)勢,，推動服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合,、信息高度聚合,，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的一些突出問題。要推出更多便民辦稅改革措施,，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),，減輕群眾辦稅負(fù)擔(dān)，維護(hù)群眾合法權(quán)益,。要根據(jù)財稅體制改革進(jìn)程,，結(jié)合建立健全地方稅費(fèi)收入體系，厘清國稅和地稅,、地稅和其他部門的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分,，著力解決國稅、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費(fèi)征管職責(zé)不清等問題,。要把簡政放權(quán)和創(chuàng)新管理結(jié)合起來,，把優(yōu)化服務(wù)和加強(qiáng)管理結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中,，加強(qiáng)事中事后管理,，確保把該管的事項管住管好。對偷騙稅違法犯罪行為,，要依法懲處,。要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式,，優(yōu)化征管資源配置,，加快稅收征管信息化進(jìn)程，提高稅收征管質(zhì)量和效率,。

會議指出,，我國農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國家使命而建立的。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展,，要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，堅持政企分開、社企分開,，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心,，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線,，依靠創(chuàng)新驅(qū)動,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地,、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè),，全面增強(qiáng)內(nèi)生動力,、發(fā)展活力、整體實力,，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的骨干引領(lǐng)作用,。要加強(qiáng)黨對農(nóng)墾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)墾資產(chǎn)管理,，防止國有資產(chǎn)流失,。要按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治,、上下聯(lián)動,、點面結(jié)合的原則穩(wěn)步推進(jìn)。

會議強(qiáng)調(diào),，要立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要,，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍,，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國有企業(yè)以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力,、放大國有資本功能,、實現(xiàn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實行商業(yè)化運(yùn)作,，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退,。公益類國有企業(yè)以保障民生,、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo),。對商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè),，分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展,、分類實施監(jiān)管,、分類定責(zé)考核。

會議指出,，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制,，對于保障群眾合法權(quán)益,、促進(jìn)社會公平正義具有重要意義,。要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào),，充分發(fā)揮各部門職能作用,，引導(dǎo)社會各方面力量積極參與矛盾糾紛化解；堅持源頭治理,、預(yù)防為主,，將預(yù)防矛盾糾紛貫穿重大決策、行政執(zhí)法,、司法訴訟等全過程,；堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動,，鼓勵通過先行調(diào)解等方式解決問題；堅持依法治理,，運(yùn)用法治思維和法治方式化解各類矛盾糾紛,。要著力完善制度、健全機(jī)制,、搭建平臺,、強(qiáng)化保障，推動各種矛盾糾紛化解方式的銜接配合,，建立健全有機(jī)銜接,、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制,。

會議強(qiáng)調(diào),，要發(fā)揮頂層設(shè)計對基層實踐的引領(lǐng)、規(guī)劃,、指導(dǎo)作用,，鼓勵各地從實際出發(fā)進(jìn)行探索，因地制宜,，聚焦具體問題,，細(xì)化措施，細(xì)分責(zé)任,，細(xì)排時間,，把握好政策界限范圍、尺度,、節(jié)奏,。基層改革創(chuàng)新要盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多取得第一手材料,。要及時總結(jié)經(jīng)驗,，把基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法,、蘊(yùn)含的規(guī)律及時形成理性認(rèn)識,，推動面上的制度創(chuàng)新。

會議指出,，基層改革創(chuàng)新一頭連著廣大基層干部,，一頭連著廣大人民群眾，要加強(qiáng)政策配套,，形成鼓勵基層改革創(chuàng)新的合力,，最大限度調(diào)動地方、基層以及各方面的積極性,、主動性,、創(chuàng)造性。要針對基層工作特點和難點,，推動職能下沉,、人員力量下沉，建立與基層改革實際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系,。要完善考核評價和激勵機(jī)制,，既鼓勵創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn),，也允許試錯,、寬容失敗，營造想改革,、謀改革,、善改革的濃郁氛圍。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席,，中央和國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會議,。