全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神依靠改革為科學(xué)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力

李克強(qiáng)劉云山張高麗出席

來源：2015年11月09日 新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京11月9日電 中共中央總書記,、國(guó)家主席,、中央軍委主席,、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平11月9日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào),，黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是指導(dǎo)我國(guó)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,。我國(guó)發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合,，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步,，改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。在全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神過程中,，要發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用,，增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，提高改革行動(dòng)能力,，著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，著力推進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，依靠改革為科學(xué)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力,。

中共中央政治局常委,、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng)、劉云山,、張高麗出席會(huì)議,。

會(huì)議審議通過了《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》、《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》,、《重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》,、《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》,、《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》,、《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》、《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》,。

會(huì)議指出,，推進(jìn)黨的群團(tuán)改革，必須緊緊圍繞保持和增強(qiáng)政治性,、先進(jìn)性,、群眾性這條主線，強(qiáng)化問題意識(shí),、改革意識(shí),，著力解決突出問題，把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力,、更加堅(jiān)強(qiáng)有力,。群團(tuán)組織要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，把自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo),、團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系群眾,、依法依章程開展工作有機(jī)統(tǒng)一起來，在思想上政治上行動(dòng)上自覺同黨中央保持高度一致,。要堅(jiān)持為黨分憂,、為民謀利，從群眾需要出發(fā)開展工作,、深化改革,，眼睛向下、面向基層,，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、管理模式、運(yùn)行機(jī)制,，堅(jiān)持力量配備,、服務(wù)資源向基層傾斜。試點(diǎn)部門和地方要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，針對(duì)突出問題,，對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治,，積極創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,，要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,，堅(jiān)持與推進(jìn)共建“一帶一路”和國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略緊密銜接,，堅(jiān)持把握開放主動(dòng)和維護(hù)國(guó)家安全，逐步構(gòu)筑起立足周邊,、輻射“一帶一路”,、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。要把握好擴(kuò)大開放和深化改革,、全面參與和重點(diǎn)突破,、科學(xué)評(píng)估和防控風(fēng)險(xiǎn)等重大關(guān)系，重點(diǎn)在提高貨物貿(mào)易開放水平,、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放,、放寬投資準(zhǔn)入、推進(jìn)規(guī)則談判,、提高貿(mào)易便利化水平,、推進(jìn)規(guī)制合作、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面深化改革，完善體制機(jī)制,，健全政策體系,，建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)。

會(huì)議指出,，促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大開放為動(dòng)力,，堅(jiān)持鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，保持加工貿(mào)易政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作,，提升加工貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位,，促進(jìn)沿海地區(qū)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,，有序開展國(guó)際產(chǎn)能合作,，深化加工貿(mào)易體制機(jī)制改革，建立健全與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體系,，逐步變大進(jìn)大出為優(yōu)進(jìn)優(yōu)出,，推動(dòng)貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

會(huì)議強(qiáng)調(diào),，發(fā)展普惠金融,，目的就是要提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性,、滿意度,，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融需求，特別是要讓農(nóng)民,、小微企業(yè),、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人,、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理,、便捷安全的金融服務(wù)。要堅(jiān)持借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和體現(xiàn)中國(guó)特色相結(jié)合,、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化主導(dǎo)相結(jié)合,、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)和改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，健全多元化廣覆蓋的機(jī)構(gòu)體系,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段,，加快推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)體系,，發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵(lì)作用,，加強(qiáng)普惠金融教育和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),。要堅(jiān)持監(jiān)管和創(chuàng)新并行，加快建立適應(yīng)普惠金融發(fā)展的法制規(guī)范和監(jiān)管體系,，提高金融監(jiān)管有效性,。

會(huì)議指出，推進(jìn)執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作,，要主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要,，以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅(jiān)持以人為本,、源頭治理,、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則,，理順管理體制,，提高執(zhí)法水平，完善城市管理,，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰,、服務(wù)為先、管理優(yōu)化,、執(zhí)法規(guī)范,、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托,。要加快推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移,，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門制改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置,，統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì),、執(zhí)法人員身份編制等問題。要牢固樹立為人民服務(wù)的思想,，健全法律法規(guī)體系和執(zhí)法制度,，特別是要建設(shè)一支過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，真正做到依法,、規(guī)范,、文明執(zhí)法。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行,，分類分層推進(jìn),。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開展國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作,，要緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颍酝晟平M織形式和管理方式為重點(diǎn),，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,，優(yōu)先選擇若干基礎(chǔ)條件較好、專業(yè)特色突出的機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn),，建設(shè)一批國(guó)家亟需,、特色鮮明、制度創(chuàng)新,、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫(kù),。要加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范決策研究,、成果轉(zhuǎn)化,、考核評(píng)估、經(jīng)費(fèi)投入等工作,，選好配強(qiáng)首席專家,，建好專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求,，開展前瞻性、針對(duì)性,、儲(chǔ)備性政策研究,，及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

會(huì)議指出,，五中全會(huì)提出的創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革,。改革要圍繞貫徹落實(shí)全會(huì)精神,，加快推進(jìn)有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)有利于創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展、開放發(fā)展,、共享發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新,，加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的體制機(jī)制創(chuàng)新,，加快推進(jìn)有利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性的體制機(jī)制創(chuàng)新,，在解決發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展不平衡、人與自然和諧,、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng),、社會(huì)公平正義等方面，出實(shí)招,、破難題,、建機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成更有力的制度保障,。

會(huì)議強(qiáng)調(diào),，《建議》以我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主軸，同時(shí)也是一個(gè)通篇貫穿改革精神的文件,，包含著大量改革部署,，是改革和發(fā)展的“雙重奏”。對(duì)五中全會(huì)提出的改革任務(wù),，要納入改革臺(tái)賬,，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署、推動(dòng)落實(shí),。要統(tǒng)籌抓好黨的十八屆三中,、四中、五中全會(huì)部署的改革任務(wù),，實(shí)現(xiàn)梯次接續(xù),、前后銜接、縱深推進(jìn),。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席,，中央和國(guó)家有關(guān)部門、上海市,、重慶市負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議,。