張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席會議

新華網(wǎng)北京12月22日電 中央城市工作會議12月20日至21日在北京舉行,。中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平,，中共中央政治局常委,、國務(wù)院總理李克強(qiáng),，中共中央政治局常委,、全國人大常委會委員長張德江,，中共中央政治局常委,、全國政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委,、中央書記處書記劉云山,，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山,，中共中央政治局常委,、國務(wù)院副總理張高麗出席會議。

習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話,，分析城市發(fā)展面臨的形勢,，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路,、重點(diǎn)任務(wù),。李克強(qiáng)在講話中論述了當(dāng)前城市工作的重點(diǎn)，提出了做好城市工作的具體部署,，并作總結(jié)講話,。

會議指出，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期,。改革開放以來,，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊,，取得了舉世矚目的成就,。城市發(fā)展帶動了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎,。城市是我國經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會等方面活動的中心,，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我們要深刻認(rèn)識城市在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、民生改善中的重要作用,。

會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我國城市工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，堅(jiān)持以人為本,、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新,、依法治市,，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系,，提高城市治理能力,，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量,、人民生活質(zhì)量,、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居,、富有活力,、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路,。

會議指出,，城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。做好城市工作,，要順應(yīng)城市工作新形勢,、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。同時(shí),，要堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量,、限定容量,、盤活存量、做優(yōu)增量,、提高質(zhì)量,，立足國情，尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境,，在統(tǒng)籌上下功夫,，在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性,、宜居性,。

第一，尊重城市發(fā)展規(guī)律,。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程,，有其自身規(guī)律。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成,、相互促進(jìn),。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程,，人口和用地要匹配,，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。必須認(rèn)識,、尊重,、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市工作,。

第二,，統(tǒng)籌空間、規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu),，提高城市工作全局性。要在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》的基礎(chǔ)上,，結(jié)合實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略,，明確我國城市發(fā)展空間布局、功能定位,。要以城市群為主體形態(tài),，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約,、高效綠色發(fā)展,。要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群,、區(qū)域性中心城市,，促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動發(fā)展,，讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果。各城市要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),，強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展,、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局,。要加強(qiáng)創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò),，以協(xié)同創(chuàng)新牽引城市協(xié)同發(fā)展,。我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動,，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局,。

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃,、建設(shè),、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。城市工作要樹立系統(tǒng)思維,，從構(gòu)成城市諸多要素,、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手,，對事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入研究和周密部署,，系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作。要綜合考慮城市功能定位,、文化特色,、建設(shè)管理等多種因素來制定規(guī)劃。規(guī)劃編制要接地氣,，可邀請被規(guī)劃企事業(yè)單位,、建設(shè)方、管理方參與其中,，還應(yīng)該邀請市民共同參與,。要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性,、指導(dǎo)性,。要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ),，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開性和強(qiáng)制性,。要加強(qiáng)對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性,、風(fēng)貌整體性,、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境,、文化特色,、建筑風(fēng)格等“基因”。規(guī)劃經(jīng)過批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行,，一茬接一茬干下去,，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象,。抓城市工作,，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù),，徹底改變粗放型管理方式,，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心,、更美好,。要把安全放在第一位,，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān),，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域,。

第四，統(tǒng)籌改革,、科技,、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性,。城市發(fā)展需要依靠改革,、科技、文化三輪驅(qū)動,，增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展能力,。要推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè),、管理,、戶籍等方面的改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,，推進(jìn)“多規(guī)合一”,。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍,、權(quán)力清單,、責(zé)任主體。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù),。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究,，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政,、教育,、就業(yè)、醫(yī)療,、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革,。要推進(jìn)城市科技,、文化等諸多領(lǐng)域改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈,，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力,，釋放城市發(fā)展新動能。要加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合,，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫,，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用,。要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈,，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn),。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化,、時(shí)代要求,，打造自己的城市精神，對外樹立形象,，對內(nèi)凝聚人心,。

第五，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活,、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性,。城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間,、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系,，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo),，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園,。要增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性,，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。要深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，繼續(xù)完善住房保障體系,，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造,。要強(qiáng)化尊重自然,、傳承歷史、綠色低碳等理念,，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù),。城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市,。要大力開展生態(tài)修復(fù),，讓城市再現(xiàn)綠水青山。要控制城市開發(fā)強(qiáng)度,，劃定水體保護(hù)線,、綠地系統(tǒng)線,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線,、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線,，防止“攤大餅”式擴(kuò)張，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式,。要堅(jiān)持集約發(fā)展,，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念,，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界,，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。城市交通,、能源,、供排水、供熱,、污水,、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),。

第六,，統(tǒng)籌政府、社會,、市民三大主體,，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。城市發(fā)展要善于調(diào)動各方面的積極性,、主動性,、創(chuàng)造性，集聚促進(jìn)城市發(fā)展正能量,。要堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同,，盡最大可能推動政府、社會,、市民同心同向行動,，使政府有形之手、市場無形之手,、市民勤勞之手同向發(fā)力,。政府要創(chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強(qiáng)城市精細(xì)化管理,。要提高市民文明素質(zhì),，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理,，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管,、共建共享。

會議強(qiáng)調(diào),，做好城市工作,，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要充分認(rèn)識城市工作的重要地位和作用,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局,。要推進(jìn)城市管理機(jī)構(gòu)改革,，創(chuàng)新城市工作體制機(jī)制。要加快培養(yǎng)一批懂城市,、會管理的干部,，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念,、專業(yè)知識去規(guī)劃,、建設(shè)、管理城市,。要全面貫徹依法治國方針,，依法規(guī)劃、建設(shè),、治理城市,，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要健全依法決策的體制機(jī)制,，把公眾參與,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等確定為城市重大決策的法定程序,。要深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革,，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

會議指出,，城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會活動最集中的地方,，全面建成小康社會、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”,，把握發(fā)展規(guī)律，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，發(fā)揮這一擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力,，有效化解各種“城市病”,。要提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性,，促進(jìn)“多規(guī)合一”,，全面開展城市設(shè)計(jì)，完善新時(shí)期建筑方針,，科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”,。要提升建設(shè)水平，加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建設(shè)海綿城市,，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治,，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū),、城中村和危房改造，推進(jìn)城市綠色發(fā)展,，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量,，高度重視做好建筑節(jié)能。要提升管理水平,，著力打造智慧城市,，以實(shí)施居住證制度為抓手推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)城市公共管理,，全面提升市民素質(zhì),。推進(jìn)改革創(chuàng)新，為城市發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障,。

會議號召,，城市工作任務(wù)艱巨、前景光明,，我們要開拓創(chuàng)新,、扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)城市發(fā)展新局面,，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。

中共中央政治局委員,、中央書記處書記,，全國人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，國務(wù)委員,，最高人民法院院長,，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及中央軍委委員等出席會議。

各省,、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨政主要負(fù)責(zé)同志和城市工作負(fù)責(zé)同志,，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，中央管理的部分企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志,，軍隊(duì)及武警部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會議,。