國辦發(fā)〔2015〕93號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)（以下簡稱農(nóng)村產(chǎn)業(yè)）融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道,、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求,。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向,，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心,，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力,，以新型城鎮(zhèn)化為依托,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮,，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐,。

（二）基本原則。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全,。堅(jiān)持因地制宜,，分類指導(dǎo)，探索不同地區(qū),、不同產(chǎn)業(yè)融合模式,。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié),，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，營造良好市場環(huán)境，加快培育市場主體,。堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，打破要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙，激發(fā)融合發(fā)展活力,。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接,，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。

（三）主要目標(biāo),。到2020年,，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整,、功能多樣,、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密,、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成,，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加,，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng),。

二、發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式

（四）著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城,、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中,。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場開發(fā)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工,、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn),。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施差別化落戶政策,，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。（發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部等負(fù)責(zé)）

（五）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以農(nóng)牧結(jié)合,、農(nóng)林結(jié)合,、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),。建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，推廣優(yōu)質(zhì)飼草料種植,，促進(jìn)糧食,、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展,。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè),，合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場,。加強(qiáng)海洋牧場建設(shè),。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。推廣適合精深加工,、休閑采摘的作物新品種,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格生產(chǎn)全過程管理,。（農(nóng)業(yè)部,、林業(yè)局、科技部等負(fù)責(zé)）

（六）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管,、統(tǒng)防統(tǒng)治,、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策,，擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域和品種范圍,，初加工用電享受農(nóng)用電政策。加強(qiáng)政策引導(dǎo),，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展,，促進(jìn)其向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中，加快消化糧棉油庫存,。支持農(nóng)村特色加工業(yè)發(fā)展,。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè),，推進(jìn)市場流通體系與儲運(yùn)加工布局有機(jī)銜接,。在各省（區(qū),、市）年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例,，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流,、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè),。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超,、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接,，鼓勵在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。（農(nóng)業(yè)部,、發(fā)展改革委,、財政部、工業(yè)和信息化部,、國土資源部,、商務(wù)部,、供銷合作總社等負(fù)責(zé)）

（七）拓展農(nóng)業(yè)多種功能。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游,、教育、文化,、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,。積極發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量,。建設(shè)一批具有歷史,、地域、民族特點(diǎn)的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村,，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品,。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，提高在線營銷能力,。加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù),，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園,，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會實(shí)踐基地，引導(dǎo)公眾特別是中小學(xué)生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗(yàn),。（農(nóng)業(yè)部,、旅游局、發(fā)展改革委,、財政部,、教育部、文化部,、民政部,、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（八）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動,，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營、管理和服務(wù),，鼓勵對大田種植,、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造,。采用大數(shù)據(jù),、云計算等技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)測統(tǒng)計,、分析預(yù)警,、信息發(fā)布等手段,，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè),，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀,、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化,、立體化等高科技農(nóng)業(yè),，提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù),，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù),、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài),。（農(nóng)業(yè)部,、發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、財政部、商務(wù)部,、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（九）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接,，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位,。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地,，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善配套服務(wù)體系,，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心,、物流配送中心和展銷中心。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè),、一村一品,，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),。依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),、農(nóng)業(yè)科研院校和“星創(chuàng)天地”，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群,。（發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部,、國土資源部、科技部,、工業(yè)和信息化部,、教育部、財政部,、商務(wù)部,、工商總局等負(fù)責(zé)）

三、培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體

（十）強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用,。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容,。鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷,。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民,、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社,、興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動,。支持符合條件的農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，落實(shí)財政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社,、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策,。開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社,。引導(dǎo)土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場,。（農(nóng)業(yè)部牽頭負(fù)責(zé)）

（十一）支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè),，引導(dǎo)其重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),，并通過直接投資,、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。龍頭企業(yè)要優(yōu)化要素資源配置,，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，提高產(chǎn)品附加值,。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流體系,，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò),。充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)資金、技術(shù),、品牌和管理優(yōu)勢,，培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)墾地合作共建,，示范帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。（農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)）

（十二）發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢,。推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接,，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè),。健全供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),，支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搭建全國性和區(qū)域性電子商務(wù)平臺,。拓展供銷合作社經(jīng)營領(lǐng)域,，由主要從事流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展,，在農(nóng)資供應(yīng),、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實(shí)惠,、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。（供銷合作總社牽頭負(fù)責(zé)）

（十三）積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律,、教育培訓(xùn)和品牌營銷作用,，開展標(biāo)準(zhǔn)制訂、商業(yè)模式推介等工作,。在質(zhì)量檢測,、信用評估等領(lǐng)域，將適合行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能移交行業(yè)協(xié)會,。鼓勵龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā),、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借,、共有品牌,、統(tǒng)一營銷等方式，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ),。（農(nóng)業(yè)部牽頭負(fù)責(zé)）

（十四）鼓勵社會資本投入,。優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),，利用農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘）資源發(fā)展多種經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理,、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復(fù),。國家相關(guān)扶持政策對各類社會資本投資項(xiàng)目同等對待。對社會資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、生態(tài)公益林等,，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下,，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動,。能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè),，要向社會資本全面開放。積極引導(dǎo)外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。（發(fā)展改革委,、財政部、國土資源部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部,、林業(yè)局,、旅游局等負(fù)責(zé)）

四、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

（十五）創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上,，與農(nóng)戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，合理確定收購價格,，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系,。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保,，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險,。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開發(fā),、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系,，設(shè)立共同營銷基金，打造聯(lián)合品牌,，實(shí)現(xiàn)利益共享,。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委,、商務(wù)部,、工商總局、銀監(jiān)會,、保監(jiān)會等負(fù)責(zé)）

（十六）鼓勵發(fā)展股份合作,。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證到戶,、集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶,。地方人民政府可探索制訂發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù),。以土地,、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方,，并采取“保底收益+按股分紅”等形式,，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益,。探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社,、股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制，切實(shí)保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益,。（農(nóng)業(yè)部,、發(fā)展改革委、財政部,、國土資源部,、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（十七）強(qiáng)化工商企業(yè)社會責(zé)任。鼓勵從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民,，為其提供技能培訓(xùn),、就業(yè)崗位和社會保障。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢,，輻射帶動農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,、提高管理水平,。完善龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測制度，實(shí)行動態(tài)管理,，逐步建立社會責(zé)任報告制度,。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機(jī)制，國家相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相掛鉤,。（農(nóng)業(yè)部,、發(fā)展改革委、財政部等負(fù)責(zé)）

（十八）健全風(fēng)險防范機(jī)制,。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系,，推廣實(shí)物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整等計價方式,。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為,，建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度。引導(dǎo)各地建立土地流轉(zhuǎn),、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險保障金制度,，并探索與農(nóng)業(yè)保險、擔(dān)保相結(jié)合,，提高風(fēng)險防范能力,。增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識，鼓勵制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的信用評級方法體系,。制定和推行涉農(nóng)合同示范文本,，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn),、訂單等合同履約監(jiān)督,，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，保護(hù)雙方合法權(quán)益,。（農(nóng)業(yè)部,、發(fā)展改革委、財政部,、人民銀行,、工商總局等負(fù)責(zé)）

五、完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)

（十九）搭建公共服務(wù)平臺,。以縣（市,、區(qū)）為基礎(chǔ)，搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺,，提供電子商務(wù),、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng),、價格信息,、公共營銷等服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺,，建立在線技術(shù)支持體系,，提供設(shè)計、創(chuàng)意,、技術(shù),、市場、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù),。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,，引導(dǎo)其健康發(fā)展。采取政府購買,、資助,、獎勵等形式，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會,、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。（農(nóng)業(yè)部,、發(fā)展改革委,、科技部、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部等負(fù)責(zé)）

（二十）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù),。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局,，推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋,。綜合運(yùn)用獎勵、補(bǔ)助,、稅收優(yōu)惠等政策,，鼓勵金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式,，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持,。推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán),、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),。堅(jiān)持社員制、封閉性,、民主管理原則,，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn),。鼓勵發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu),，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保服務(wù),。鼓勵開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)。積極推動涉農(nóng)企業(yè)對接多層次資本市場,，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行債券,、資產(chǎn)證券化等方式融資。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險合作,，拓寬農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押范圍,。（人民銀行、財政部,、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會、保監(jiān)會,、農(nóng)業(yè)部,、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)）

（二十一）強(qiáng)化人才和科技支撐,。加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是職業(yè)教育,，加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。加大政策扶持力度,，引導(dǎo)各類科技人員,、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，實(shí)施鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃,，開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動,。鼓勵科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職,，完善知識產(chǎn)權(quán)入股,、參與分紅等激勵機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新,，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術(shù),。（教育部,、科技部、農(nóng)業(yè)部,、人力資源社會保障部,、發(fā)展改革委、旅游局等負(fù)責(zé)）

（二十二）改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,。統(tǒng)籌實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃,，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升中低產(chǎn)田,。加快完善農(nóng)村水,、電,、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施,。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù),，建設(shè)持續(xù)健康和環(huán)境友好的新農(nóng)村。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施,，逐步健全以縣,、鄉(xiāng),、村三級物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系,。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電,、供水,、停車場、觀景臺,、游客接待中心等配套設(shè)施,。（發(fā)展改革委、財政部,、國土資源部,、水利部、交通運(yùn)輸部,、工業(yè)和信息化部,、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部,、旅游局,、能源局等負(fù)責(zé)）

（二十三）支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè),，實(shí)施符合當(dāng)?shù)貤l件,、適應(yīng)市場需求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧,，相關(guān)扶持資金向貧困地區(qū)傾斜。鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作,，支持企事業(yè)單位,、社會組織和個人投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。（發(fā)展改革委,、扶貧辦,、農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部、旅游局等負(fù)責(zé)）

六,、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制

（二十四）加大財稅支持力度,。支持地方擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄,。落實(shí)小微企業(yè)稅收扶持政策,，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。統(tǒng)籌安排財政涉農(nóng)資金,，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投入,，中央財政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)安排一部分資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，中央預(yù)算內(nèi)投資,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目傾斜,。創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作,、設(shè)立基金,、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域,。（財政部,、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)）

（二十五）開展試點(diǎn)示范,。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式,、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制,，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范,，積極探索和總結(jié)成功的做法，形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn),，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。（發(fā)展改革委,、財政部,、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部,、旅游局等負(fù)責(zé)）

（二十六）落實(shí)地方責(zé)任。地方各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程,，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃；要創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo),，因地制宜探索融合發(fā)展模式,。縣級人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任,，制定具體實(shí)施方案,，引導(dǎo)資金、技術(shù),、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚,。（地方人民政府負(fù)責(zé)）

（二十七）強(qiáng)化部門協(xié)作。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神,，抓緊制定和完善相關(guān)規(guī)劃,、政策措施，密切協(xié)作配合,，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位,。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對本意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和評估,，每年將工作進(jìn)展情況報告國務(wù)院,。（發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

國務(wù)院辦公廳

2015年12月30日

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