新華社北京1月8日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,。

《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》全文如下。

職稱是專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標志,。職稱制度是專業(yè)技術(shù)人才評價和管理的基本制度,，對于黨和政府團結(jié)凝聚專業(yè)技術(shù)人才，激勵專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展,，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)具有重要意義,。按照黨中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的部署，現(xiàn)就深化職稱制度改革提出以下意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,，立足服務(wù)人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則,，遵循人才成長規(guī)律，把握職業(yè)特點,，以職業(yè)分類為基礎(chǔ),，以科學(xué)評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的,，建立科學(xué)化,、規(guī)范化,、社會化的職稱制度，為客觀科學(xué)公正評價專業(yè)技術(shù)人才提供制度保障,。

（二）基本原則

——堅持服務(wù)發(fā)展,、激勵創(chuàng)新。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)需求,，服務(wù)人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，進一步簡政放權(quán),，最大限度釋放和激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力,，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,。

——堅持遵循規(guī)律,、科學(xué)評價。遵循人才成長規(guī)律,，以品德,、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,，完善評價標準,，創(chuàng)新評價方式，克服唯學(xué)歷,、唯資歷,、唯論文的傾向，科學(xué)客觀公正評價專業(yè)技術(shù)人才,，讓專業(yè)技術(shù)人才有更多時間和精力深耕專業(yè),，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。

——堅持問題導(dǎo)向,、分類推進,。針對現(xiàn)行職稱制度存在的問題特別是專業(yè)技術(shù)人才反映的突出問題，精準施策,。把握不同領(lǐng)域,、不同行業(yè)、不同層次專業(yè)技術(shù)人才特點,，分類評價,。

——堅持以用為本、創(chuàng)新機制,。圍繞用好用活人才,，創(chuàng)新人才評價機制，把人才評價與使用緊密結(jié)合,，促進專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展,，滿足各類用人單位選才用才需要,。

（三）主要目標。通過深化職稱制度改革,，重點解決制度體系不夠健全,、評價標準不夠科學(xué)、評價機制不夠完善,、管理服務(wù)不夠規(guī)范配套等問題,，使專業(yè)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理，能力素質(zhì)不斷提高,。力爭通過3年時間,，基本完成工程、衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè),、會計、高校教師,、科學(xué)研究等職稱系列改革任務(wù),；通過5年努力，基本形成設(shè)置合理,、評價科學(xué),、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、服務(wù)全面的職稱制度,。

二、健全職稱制度體系

（四）完善職稱系列,。保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定,。繼續(xù)沿用工程、衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè),、經(jīng)濟、會計,、統(tǒng)計,、翻譯、新聞出版廣電,、藝術(shù),、教師、科學(xué)研究等領(lǐng)域的職稱系列,，取消個別不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的職稱系列,，整合職業(yè)屬性相近的職稱系列。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新需求,，探索在新興職業(yè)領(lǐng)域增設(shè)職稱系列,。新設(shè)職稱系列由中央和國家機關(guān)有關(guān)部門提出，經(jīng)人力資源社會保障部審核后,，報國務(wù)院批準,。各地區(qū)各部門未經(jīng)批準不得自行設(shè)置職稱系列。職稱系列可根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域設(shè)置相應(yīng)專業(yè)類別,。

軍隊專業(yè)技術(shù)人才參加通用專業(yè)職稱評審按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；相近專業(yè)職稱評審可參照國家有關(guān)規(guī)定；特殊專業(yè)職稱評審可根據(jù)軍隊實際情況制定評審辦法,，評審結(jié)果納入國家人才評價管理體系,。

（五）健全層級設(shè)置。各職稱系列均設(shè)置初級,、中級,、高級職稱，其中高級職稱分為正高級和副高級,，初級職稱分為助理級和員級,，可根據(jù)需要僅設(shè)置助理級。目前未設(shè)置正高級職稱的職稱系列均設(shè)置到正高級,，以拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間,。

（六）促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。以職業(yè)分類為基礎(chǔ),，統(tǒng)籌研究規(guī)劃職稱制度和職業(yè)資格制度框架,，避免交叉設(shè)置，減少重復(fù)評價,，降低社會用人成本,。在職稱與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立職稱與職業(yè)資格對應(yīng)關(guān)系，專業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認定其具備相應(yīng)系列和層級的職稱,，并可作為申報高一級職稱的條件,。初級、中級職稱實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進行相應(yīng)的職稱評審或認定,。

三,、完善職稱評價標準

（七）堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?。堅持把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價的首位,，重點考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。用人單位通過個人述職,、考核測評,、民意調(diào)查等方式全面考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導(dǎo)科學(xué)精神，強化社會責任,，堅守道德底線,。探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺,。完善誠信承諾和失信懲戒機制,，實行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對通過弄虛作假,、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱,，一律予以撤銷。

（八）科學(xué)分類評價專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì),。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ),，分系列修訂職稱評價標準，實行國家標準,、地區(qū)標準和單位標準相結(jié)合,，注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性,、實踐性,、創(chuàng)造性，突出對創(chuàng)新能力的評價,。合理設(shè)置職稱評審中的論文和科研成果條件,，不將論文作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才,，淡化或不作論文要求,；對實踐性、操作性強,，研究屬性不明顯的職稱系列,，可不作論文要求；探索以專利成果,、項目報告,、工作總結(jié)、工程方案,、設(shè)計文件,、教案、病歷等成果形式替代論文要求,；推行代表作制度,，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求,。對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求,。確實需要評價外語和計算機水平的,，由用人單位或評審機構(gòu)自主確定評審條件。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才,，以及對外語和計算機水平要求不高的職稱系列和崗位,，不作職稱外語和計算機應(yīng)用能力要求。

（九）突出評價專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績水平和實際貢獻,。注重考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責的工作績效,、創(chuàng)新成果,，增加技術(shù)創(chuàng)新,、專利、成果轉(zhuǎn)化,、技術(shù)推廣,、標準制定、決策咨詢,、公共服務(wù)等評價指標的權(quán)重,，將科研成果取得的經(jīng)濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內(nèi)容。取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破,、解決重大工程技術(shù)難題,、在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報評審高級職稱,。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才,，放寬資歷、年限等條件限制,，建立職稱評審綠色通道,。對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考察其實際工作業(yè)績,，適當放寬學(xué)歷和任職年限要求,。

四、創(chuàng)新職稱評價機制

（十）豐富職稱評價方式,。建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制,，注重引入市場評價和社會評價?；A(chǔ)研究人才評價以同行學(xué)術(shù)評價為主,，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才評價突出市場和社會評價，哲學(xué)社會科學(xué)研究人才評價重在同行認可和社會效益,。對特殊人才通過特殊方式進行評價,。鼓勵有條件的地區(qū)單獨建立基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審委員會或評審組，單獨評審,。采用考試,、評審、考評結(jié)合、考核認定,、個人述職,、面試答辯、實踐操作,、業(yè)績展示等多種評價方式,，提高職稱評價的針對性和科學(xué)性。

（十一）拓展職稱評價人員范圍,。進一步打破戶籍,、地域、身份,、檔案,、人事關(guān)系等制約，創(chuàng)造便利條件,，暢通非公有制經(jīng)濟組織,、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道,?？萍肌⒔逃?、醫(yī)療,、文化等領(lǐng)域民辦機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才與公立機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評審等方面享有平等待遇。高校,、科研院所,、醫(yī)療機構(gòu)等企事業(yè)單位中經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人才，3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報職稱,，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù),。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才,，可參加工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評審,。在內(nèi)地就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員,，可按規(guī)定參加職稱評審,。公務(wù)員不得參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。

（十二）推進職稱評審社會化,。對專業(yè)性強,、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列,，以及不具備評審能力的單位,，依托具備較強服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu),、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織，組建社會化評審機構(gòu)進行職稱評審,。建立完善個人自主申報,、業(yè)內(nèi)公正評價、單位擇優(yōu)使用,、政府指導(dǎo)監(jiān)督的社會化評審機制,，滿足非公有制經(jīng)濟組織、社會組織以及新興業(yè)態(tài)職稱評價需求,，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實體經(jīng)濟發(fā)展,。

（十三）加強職稱評審監(jiān)督。完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度,，明確界定評審委員會評審的專業(yè)和人員范圍,，從嚴控制面向全國的職稱評審委員會。完善評審專家遴選機制,，加強評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極吸納高校,、科研機構(gòu),、行業(yè)協(xié)會學(xué)會、企業(yè)專家,，實行動態(tài)管理,。健全職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則，嚴肅評審紀律,，明確評審委員會工作人員和評審專家責任,，強化評審考核，建立倒查追責機制,。建立職稱評審公開制度,，實行政策公開、標準公開,、程序公開,、結(jié)果公開。企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不得利用職務(wù)之便為本人或他人評定職稱謀取利益,。建立職稱評審回避制度,、公示制度和隨機抽查、巡查制度,，建立復(fù)查,、投訴機制，加強對評價全過程的監(jiān)督管理,，構(gòu)建政府監(jiān)管,、單位（行業(yè)）自律,、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審,，突出職稱評審公益性,，加強評價能力建設(shè)，強化自我約束和外部監(jiān)督,。

依法清理規(guī)范各類職稱評審,、考試、發(fā)證和收費事項,，大力查處開設(shè)虛假網(wǎng)站,、制作和販賣假證等違紀違法行為，打擊考試舞弊,、假冒職稱評審,、擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為,。

五,、促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合

（十四）促進職稱制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接。充分發(fā)揮職稱制度對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用,，緊密結(jié)合專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才需求和職業(yè)標準,，在工程、衛(wèi)生,、經(jīng)濟,、會計、統(tǒng)計,、審計,、教育、翻譯,、新聞出版廣電等專業(yè)領(lǐng)域,，逐步建立與職稱制度相銜接的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)制度，加快培育重點行業(yè),、重要領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才,；推進職稱評審與專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度相銜接，加快專業(yè)技術(shù)人才知識更新,。

（十五）促進職稱制度與用人制度的有效銜接,。用人單位結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評價結(jié)果合理使用專業(yè)技術(shù)人才,，實現(xiàn)職稱評價結(jié)果與各類專業(yè)技術(shù)人才聘用,、考核、晉升等用人制度的銜接,。對于全面實行崗位管理,、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責密切相關(guān)的事業(yè)單位,，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審。對于不實行崗位管理的單位,，以及通用性強,、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開方式,。堅持以用為本,，深入分析職業(yè)屬性、單位性質(zhì)和崗位特點,，合理確定評價與聘用的銜接關(guān)系,，評以適用、以用促評,。健全考核制度,，加強聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下,。

六,、改進職稱管理服務(wù)方式

（十六）下放職稱評審權(quán)限。進一步推進簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)。政府部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理,，加強公共服務(wù)，加強事中事后監(jiān)管,，減少審批事項,，減少微觀管理，減少事務(wù)性工作,。發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用,，科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限,，人力資源社會保障部門對職稱的整體數(shù)量,、結(jié)構(gòu)進行宏觀調(diào)控，逐步將高級職稱評審權(quán)下放到符合條件的市地或社會組織,，推動高校,、醫(yī)院、科研院所,、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評審,。對于開展自主評審的單位，政府不再審批評審結(jié)果,，改為事后備案管理,。加強對自主評審工作的監(jiān)管,，對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的,，將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán),。

（十七）健全公共服務(wù)體系。按照全覆蓋,、可及性,、均等化的要求，打破地域,、所有制,、身份等限制，建立權(quán)利平等,、條件平等,、機會平等的職稱評價服務(wù)平臺，簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié),。健全專業(yè)化的考試評價機構(gòu),，建立職稱評審考試信息化管理系統(tǒng)，開展職稱證書查詢驗證服務(wù),。選擇應(yīng)用性,、實踐性、社會通用性強的職稱系列,，依托京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略,，積極探索跨區(qū)域職稱互認。在條件成熟的領(lǐng)域探索專業(yè)技術(shù)人才評價結(jié)果的國際互認,。

（十八）加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責任。堅持黨管人才原則,，切實加強黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，在政策研究,、宏觀指導(dǎo)等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,。各級政府人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門負責職稱政策制定、制度建設(shè),、協(xié)調(diào)落實和監(jiān)督檢查,；充分發(fā)揮社會組織專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵其參與評價標準制定,，有序承接具體評價工作,；用人單位作為人才使用主體，要根據(jù)本單位崗位設(shè)置和人員狀況,，自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評審,，實現(xiàn)評價結(jié)果與使用有機結(jié)合,。

各地區(qū)各部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復(fù)雜性,、敏感性,，將職稱制度改革列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，狠抓工作落實,。人力資源社會保障部要會同有關(guān)部門抓緊制定配套措施，分系列推進職稱制度改革,。各地區(qū)各部門要深入調(diào)查研究,，制定具體實施方案，堅持分類推進,、試點先行,、穩(wěn)步實施，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題,。加強職稱管理法治建設(shè),，完善職稱政策法規(guī)體系。加強輿論引導(dǎo),，搞好政策解讀,，做好深入細致的思想政治工作，引導(dǎo)廣大專業(yè)技術(shù)人才積極支持和參與職稱制度改革,，確保改革平穩(wěn)推進和順利實施,。