各市（含定州,、辛集市）政府,、省政府各部門,、各直屬高校：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，全面落實教育部等五部委《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號）和省委省政府《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》（冀發(fā)〔2016〕28號），進(jìn)一步深化高等教育改革,，切實破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機制障礙,，全面落實高校辦學(xué)自主權(quán)，真正激發(fā)高校辦學(xué)活力,，加快建立和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度,，推動我省實現(xiàn)由教育大省向教育強省跨越，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革提出以下意見：

一、完善高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置機制

（一）改革學(xué)位授權(quán)審核機制,。以教育主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向,，科學(xué)規(guī)劃和編制學(xué)位授權(quán)點申報指南，明確發(fā)展重點，指導(dǎo)全省學(xué)位授予單位和學(xué)位授權(quán)點建設(shè)及發(fā)展,。完善學(xué)位授權(quán)點動態(tài)調(diào)整機制,，鼓勵支持高校申報或調(diào)整我省亟需、空白的學(xué)位授權(quán)點,。依法認(rèn)真組織實施學(xué)士學(xué)位授予單位及授權(quán)專業(yè)審批,。嚴(yán)格按照國家學(xué)位授權(quán)點申請基本條件，開展好碩士學(xué)位授權(quán)審核和博士學(xué)位授權(quán)初審,。強化學(xué)位授權(quán)審核與研究生教育質(zhì)量評價,、資源配置、培養(yǎng)質(zhì)量,、導(dǎo)師隊伍建設(shè)和學(xué)位授權(quán)點評估的有效銜接,，加強授權(quán)審核工作的過程管理和服務(wù)。

（二）改進(jìn)高校本?？茖I(yè)設(shè)置,。除國家控制布點的專業(yè)外，高校自主設(shè)置《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》內(nèi)的專業(yè),，報教育部備案,；自主設(shè)置高等職業(yè)教育（專科）專業(yè),，報省教育廳備案,。高校設(shè)置國家控制布點專業(yè)和目錄外專業(yè)，按規(guī)定需報教育部批準(zhǔn),。高校要按照國家專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和學(xué)生全面發(fā)展要求，及時修訂完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案,，提高專業(yè)建設(shè)水平,。加強專業(yè)建設(shè)信息服務(wù)，建立完善專業(yè)預(yù)警機制,，及時公布緊缺專業(yè)和就業(yè)率較低專業(yè)名單,，逐步建立高校招生、畢業(yè)生就業(yè)與專業(yè)設(shè)置聯(lián)動機制,。加大專業(yè)評估和監(jiān)管力度,，對存在問題的專業(yè)，責(zé)令有關(guān)高校限期整改或暫停招生,。

二,、改革高校編制及崗位管理制度

（三）逐步推行高校人員總量管理。依據(jù)國家高校人員總量核定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),，由省機構(gòu)編制部門會同省教育,、財政等部門制定高校人員總量管理試點方案,，選擇不同層次、不同類型的高校,，從2018年起開展試點,。試點高校納入總量管理的人員享有相應(yīng)待遇和保障，實行同工同酬,。在試點基礎(chǔ)上,，在全省高校穩(wěn)步推行人員總量管理，并根據(jù)學(xué)校改革發(fā)展情況對人員總量進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,。機構(gòu)編制和高校主管部門發(fā)現(xiàn)高校在人員總量管理工作中存在弄虛作假等嚴(yán)重問題的,，對相關(guān)學(xué)校負(fù)責(zé)人依法依規(guī)予以處理。

（四）高校依法自主進(jìn)行崗位設(shè)置和調(diào)整,。適應(yīng)高校人才隊伍建設(shè)實際,，針對各類高校不同情況，制定高校崗位結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,，適當(dāng)提高不同類型高校高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例,，允許高校統(tǒng)籌使用中、初級專業(yè)技術(shù)崗位,。高校按照調(diào)整后的崗位結(jié)構(gòu)比例,，依據(jù)人員總量，自主擬定崗位設(shè)置方案,，崗位設(shè)置方案經(jīng)職工代表大會討論并公示,，報主管部門和同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。當(dāng)國家和省對崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整或高校人員總量變更時,，應(yīng)及時對崗位設(shè)置方案進(jìn)行調(diào)整,。崗位設(shè)置方案應(yīng)包括崗位總量，教學(xué)科研,、管理服務(wù)等各類崗位的名稱,、數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例,、職責(zé)任務(wù),、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件等,。

（五）高校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu),。高校根據(jù)辦學(xué)實際需求和精簡、效能的原則,，根據(jù)高校機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),，自主確定內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置和人員配備。黨政管理機構(gòu)由高校在限額內(nèi)自主設(shè)置并報機構(gòu)編制部門備案,；教學(xué),、教輔,、科研機構(gòu)由高校自主設(shè)置并報機構(gòu)編制部門備案。高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總數(shù)依據(jù)配備標(biāo)準(zhǔn)原則上不能超過本單位管理崗位5級和6級對應(yīng)設(shè)置數(shù),。鼓勵高校推進(jìn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)取消行政級別的試點，管理人員實行職員制,。改革后,，要保障高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員享有相應(yīng)的晉升、交流,、任職,、薪酬及相關(guān)待遇。

三,、改善高校進(jìn)人用人環(huán)境

（六）優(yōu)化高校進(jìn)人環(huán)境,。政府各有關(guān)部門不統(tǒng)一組織高校人員聘用考試，由高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展,、學(xué)科建設(shè)和隊伍建設(shè)需要,，按照有關(guān)規(guī)定，在單位人員總量范圍內(nèi),，自主制訂招聘條件和標(biāo)準(zhǔn),，自主確定招聘數(shù)量、時間和方式,，自主公開招聘人才,。高校自主擬定的人才招聘方案，按管理權(quán)限報同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案,。簡化進(jìn)人程序,，將高校增人計劃和招聘計劃由事前審批制調(diào)整為事后備案制。高校要將招聘結(jié)果報人社和主管部門備案,，有關(guān)部門要為高校聘用人才提供便捷高效的人事管理服務(wù),，及時辦理相關(guān)進(jìn)人手續(xù)。對引進(jìn)的海內(nèi)外高層次人才,，要建立綠色通道,，在人事檔案管理和社會保險等方面特事特辦，隨到隨批,。高校要通過事業(yè)單位人事綜合管理部門網(wǎng)站和學(xué)校網(wǎng)站等信息平臺,，主動公開人才招聘工作，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督,。高校在人員總量內(nèi)聘用人才要圍繞主業(yè),、突出重點、支持創(chuàng)新,。

（七）完善高校用人管理,。高校根據(jù)其崗位設(shè)置方案和管理辦法自主做好人員聘后管理,。對總量內(nèi)人員，高校與其簽訂聘用合同,。對總量外人員,，可實行勞務(wù)派遣和社會購買服務(wù)的方式解決，其勞動報酬納入部門預(yù)算,。高校解聘人員,，要認(rèn)真履行解聘條件和程序，切實保護當(dāng)事人合法權(quán)益,。高?？筛鶕?jù)國家有關(guān)規(guī)定，自主制訂教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動的辦法和離崗創(chuàng)業(yè)辦法,。

四,、改進(jìn)高校教師職稱評審機制

（八）下放高校教師職稱評審權(quán)。在向省屬骨干本科院校下放主系列正高級及以下職稱評審權(quán),、向有碩士授權(quán)的普通本科院校下放主系列副高級及以下職稱評審權(quán)的基礎(chǔ)上,，建立高校職稱評審能力評估機制，按照成熟一個,、下放一個的原則,，穩(wěn)步向其他高校下放主系列正副高級職稱評審權(quán)。設(shè)區(qū)市人社職改部門要把教師主系列中級職稱評審權(quán)直接下放至市屬高校,。高校依據(jù)評審權(quán)限自主制訂本校教師職稱評審辦法和實施方案,，自主組建評委會，自主組織職稱評審,，評審結(jié)果實行事后報備,。教育、人社等部門要加強監(jiān)管和指導(dǎo),，對高校職稱評審工作進(jìn)行抽查,，對因把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范,，造成投訴較多,、爭議較大的高校，要給予警告,、責(zé)令整改,，直至取消評審權(quán)；對違法違紀(jì)的責(zé)任人員,，按照國家規(guī)定給予處理,。

（九）改進(jìn)教師職稱評審方法。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，高校要將師德表現(xiàn)作為評聘的首要條件,，實行師德考核不合格“一票否決制”。把教好書,、育好人作為教師職稱評聘評價的核心內(nèi)容,，重點評價其教育教學(xué)水平和培養(yǎng)學(xué)生實績，提高教學(xué)業(yè)績在評聘中的比重,。針對不同類型,、不同層次教師，按照哲學(xué)社會科學(xué),、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究等不同研究類型,，建立分類評價標(biāo)準(zhǔn)。對從事基礎(chǔ)研究的教師主要評價學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和學(xué)術(shù)影響力,；對從事應(yīng)用研究的教師主要評價經(jīng)濟社會效益,、技術(shù)水平和實際貢獻(xiàn)。完善同行專家評價機制,，建立以“代表性成果”和實際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評價方式,，注重論文、科研成果,、作品的質(zhì)量,，淡化數(shù)量要求。

五,、完善高校薪酬分配制度

（十）支持高校推進(jìn)內(nèi)部薪酬分配改革,。支持高校建立健全有利于激發(fā)辦學(xué)活力、提高辦學(xué)實力的內(nèi)部分配機制,，不斷完善符合高校特點和發(fā)展要求的內(nèi)部分配政策,，加大基本支出保障力度，合理安排基本支出預(yù)算,。高校要理順單位內(nèi)部不同崗位間的收入分配關(guān)系,，保持各類人員收入水平差距在合理范圍之內(nèi)。高?？砂匆?guī)定探索實行高層次人才年薪制,、協(xié)議工資和項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法。

（十一）加強高?？冃ЧべY管理,。人社、財政等有關(guān)部門在核定績效工資總量時，對高層次人才集中,、服務(wù)國家,、省重大戰(zhàn)略需求、著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的高校,，加大政策傾斜力度,，適當(dāng)提高績效工資總量。高?？筛鶕?jù)備案人員總量,、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、辦學(xué)層次等因素,，經(jīng)職工代表大會或職工大會同意,，自主制定、完善本?？冃ЧべY結(jié)構(gòu)和績效考核分配辦法,，并予以公開?；A(chǔ)績效工資標(biāo)準(zhǔn)可按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,，也可以自行設(shè)置基礎(chǔ)績效工資標(biāo)準(zhǔn)，或不設(shè)置基礎(chǔ)績效工資,，將績效工資全部用于獎勵,。高校在制定績效工資分配辦法時，要向關(guān)鍵崗位,、高層次人才,、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。高?？蒲腥瞬乓婪ㄈ〉玫目萍汲晒D(zhuǎn)化獎勵收入,，以及高校開展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)咨詢等收益用于人員獎勵部分,，不納入績效工資總量管理。

六,、完善和加強高校經(jīng)費使用管理

（十二）完善預(yù)算管理,。完善高校預(yù)算撥款制度，優(yōu)化高等教育撥款結(jié)構(gòu),，提高基本支出保障水平,，根據(jù)高校在校生規(guī)模、辦學(xué)成本等因素,，按照定額標(biāo)準(zhǔn)核定高?；局С隹傤~。改進(jìn)高校項目資金管理方式，整合專項資金項目,，減少省級統(tǒng)籌項目及資金,。高校預(yù)算安排的基本建設(shè)和大型維修項目，將財政投資評審前移至預(yù)算編制環(huán)節(jié),，預(yù)算經(jīng)人大批復(fù)后即可執(zhí)行,，保障項目順利實施。完善項目資金管理辦法,，落實項目資金監(jiān)管責(zé)任,，推行項目經(jīng)費支出負(fù)面清單制度。

（十三）推進(jìn)國庫集中支付改革,。高校資金原則上全部實行授權(quán)支付,，逐步實現(xiàn)按政府收支分類科目的項級支出功能分類科目編報用款計劃。財政部門對高校預(yù)算資金實行額度指標(biāo)管理,，允許高校在額度指標(biāo)范圍內(nèi),，按政策規(guī)定自主確定支出內(nèi)容，確保學(xué)校運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展需要,。

（十四）擴大高校政府采購和出國經(jīng)費管理自主權(quán)。高校政府采購資金結(jié)余不超過政府采購預(yù)算10%,、繼續(xù)用于原項目的,，由高校直接使用，并通過政府采購管理系統(tǒng)向省采購辦報備,。簡化高校出國經(jīng)費管理環(huán)節(jié),。教學(xué)科研人員出國開展學(xué)術(shù)交流合作經(jīng)費，實行預(yù)算單列,，單獨統(tǒng)計,。高校使用其他因公出國(境)費用出國(境)的，由高校按年度預(yù)算和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)使用,，自主辦理外匯手續(xù),，不再報主管部門和財政部門辦理經(jīng)費先行審批、外匯審批和核銷,。

（十五）擴大高校資產(chǎn)管理權(quán)限,。適當(dāng)提高資產(chǎn)處置的備案和報批標(biāo)準(zhǔn)，由高校自主處置已達(dá)使用年限,、應(yīng)淘汰報廢的資產(chǎn),，處置收益按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定安排學(xué)校使用。完善高校資產(chǎn)管理制度,，強化高校資產(chǎn)管理主體責(zé)任,，切實管好用好各項資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)安全和有效使用。

七,、完善高校內(nèi)部治理

（十六）加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo),。高校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，高校黨委對本校工作實行全面領(lǐng)導(dǎo),，對本校黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé),，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任,，落實黨建工作責(zé)任制,，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位,，堅持黨管干部,、黨管人才，落實“三重一大”決策制度,。強化院（系）黨的領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步發(fā)揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用。加強基層黨組織建設(shè),，推動全面從嚴(yán)治黨向高?；鶎友由欤浞职l(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,。

（十七）加強現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),。高校要堅持正確辦學(xué)方向和教育法律規(guī)定的基本制度，依法健全完善學(xué)校章程,，以章程為依據(jù),，及時做好校內(nèi)各項管理制度立、改,、廢工作,，建全和完善以章程為統(tǒng)領(lǐng)規(guī)范行使辦學(xué)自主權(quán)的制度體系。加強章程制度的執(zhí)行和監(jiān)督,，強化章程制度在學(xué)校依法自主辦學(xué),、實施管理和履行公共職能方面的基礎(chǔ)作用。完善政治紀(jì)律,、組織人事紀(jì)律,、財經(jīng)紀(jì)律，對工作中的失職失責(zé)行為要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé),。

（十八）完善民主管理和學(xué)術(shù)治理,。充分發(fā)揮教職工代表大會作為教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的主渠道作用，積極探索師生代表參與學(xué)校決策機構(gòu)和民主管理機制,，充分發(fā)揮群眾組織作用,，完善多元參與的校內(nèi)治理體系,。堅持教授治學(xué)，完善學(xué)術(shù)評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn),，推動學(xué)術(shù)事務(wù)去行政化,。提高學(xué)術(shù)委員會建設(shè)水平，充分發(fā)揮高校學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè),、專業(yè)設(shè)置,、學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評價等事項中的重要作用,。確立科學(xué)的考核評價和激勵機制,。突出同行專家在科研評價中的主導(dǎo)地位。建立完善對違反學(xué)術(shù)規(guī)范,、學(xué)術(shù)道德行為的認(rèn)定程序和辦法,，維護良好的學(xué)術(shù)氛圍。

（十九）強化信息公開與社會監(jiān)督,。積極推進(jìn)高校重大決策,、重大事項、重要制度等校務(wù)公開,。除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密、個人隱私以及公開可能危及國家安全,、公共安全,、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和學(xué)校安全穩(wěn)定的情況外,，均應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)公開相關(guān)信息,。暢通監(jiān)督渠道,，發(fā)揮社會公眾,、媒體等力量在監(jiān)督中的作用。充分利用現(xiàn)代新媒體優(yōu)勢,，創(chuàng)新信息公開途徑和方式,，增強信息工作實效，保障社會公眾知情權(quán),。

八,、強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)

（二十）加強事中事后監(jiān)管。深入推進(jìn)管辦評分離,，切實履行監(jiān)管職責(zé),。通過完善信用機制、“雙隨機”抽查,、行政執(zhí)法,、督導(dǎo),、巡視、第三方評估等,，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,，加強事中事后監(jiān)管，保障權(quán)力放而不亂,、高?；疃行颉?/p>

（二十一）強化部門協(xié)同治理,。建立完善高等教育改革工作體制和工作協(xié)調(diào)機制,，教育、發(fā)改,、財政,、人社、編辦等有關(guān)部門要樹立全局意識,，加強信息溝通,，強化協(xié)調(diào)配合，凝心聚力,，全力推動高等教育改革取得成效,。

（二十二）營造良好改革環(huán)境。各地各部門要切實加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè),，優(yōu)化服務(wù)流程,，規(guī)范辦事程序，縮短辦理時限,，提升服務(wù)質(zhì)量,，讓高校及其教學(xué)科研人員從過多過苛的要求、僵硬的考核,、繁瑣的表格中解放出來,。依托省政府門戶網(wǎng)站，積極推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)平臺建設(shè),，加強政務(wù)信息資源整合和互認(rèn)共享,，全面提升辦事效率。及時清理涉及高等教育管理的政策法規(guī),，切實保障各項管理政策于法有據(jù),，最大限度激發(fā)高校辦學(xué)積極性。

（二十三）堅持試點先行,。組織開展各類高等教育改革試點,，強化政策供給，建立完善激勵約束和容錯免責(zé)制度,，鼓勵入選“雙一流”建設(shè)范圍的高校先行先試,，大膽創(chuàng)新,，積極探索出適合河北實際的高等教育改革新思路。及時總結(jié)改革經(jīng)驗,，由點及面,，逐步推開，保障高等教育領(lǐng)域“放管服”改革持續(xù)深入健康發(fā)展,。

各設(shè)區(qū)市要按照國家和省工作要求,，進(jìn)一步加大向所屬高校放權(quán)力度。各高校要根據(jù)本實施意見,，研究制定具體實施措施,，向院系放權(quán)，向研發(fā)團隊和領(lǐng)軍人物放權(quán),，確保各項改革措施落地見效,。

河北省教育廳 河北省機構(gòu)編制委員會辦公室

河北省發(fā)展和改革委員會 河北省財政廳

河北省人力資源和社會保障廳